一区四园管委会，各乡镇（街道）人民政府：
现将泰州市安委会《关于印发杨杰副市长、赵昶东局长在全市安全生产管理规范化示范乡镇（街道）现场会上的讲话的通知》（泰安委[2012]3号）转发给你们。希立即组织学习，认真领会领导重要讲话精神，强化对创建工作的组织领导，制定方案、强化目标，落实责任，全面推进创建活动按序时进度开展。

二○一二年六月十八日

关于印发杨杰副市长、赵昶东局长在全市安全生产管理规范化示范乡镇(街道)现场会上的讲话的通知

泰安委［2012］3号

各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市有关部门：

现将副市长杨杰、市安监局局长赵昶东在5月30日召开的全市安全生产管理规范化示范乡镇（街道）现场会上的讲话印发给你们，并提出以下要求，请一并贯彻落实。
一、立即组织学习，认真领会领导重要讲话精神，进一步增强做好乡镇（街道）安全管理规范化创建工作的责任感和使命感。
二、各市（区）要强化对创建工作的组织领导，制定方案，细化目标，落实责任，全面推进创建活动按序时进度开展。要将本通知迅速转发至辖区内各乡镇（街道），督促各乡镇（街道）把创建活动作为安全生产工作的重中之重，以创建活动为抓手，真正夯实安全生产基层基础，推动安全生产形势的稳定好转。
三、市有关部门要结合各自实际，加强对基层安全生产工作的指导，积极配合创建工作，形成有效监管合力。

二〇一二年六月一日

在全市安全生产管理规范化
示范乡镇（街道）现场会上的讲话

杨 杰
（2012年5月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全市安全生产工作会议精神，总结乡镇（街道）安全生产基层基础工作，分清形势，理清思路，动员全市上下以更大的力度、更强的措施、更实的作风，全面推进安全生产管理规范化合格乡镇（街道）创建工作。今天下午，与会人员实地观摩了靖江市新桥镇的创建情况，观看了海陵区城西街道、高港区永安洲镇的创建工作专题片，听取了高港区政府、海陵区安监局和新桥镇的经验介绍。他们的试点经验、做法概括起来就是：领导重视、投入到位、方法创新、注重实效。各市（区）及各乡镇（街道）要认真学习借鉴。

近年来，全市上下在安全生产基层基础建设方面，创新监管思路，拓宽监管方式，加大监管力度，做了大量开创性的工作，取得了一定成效，积累了一些经验。主要表现在：市、市（区）、乡镇三级安全监管体系基本形成；安全生产责任网、监管网、保障网“三张网”基本建立；安全生产组织领导、工作责任和目标考核等体系逐步建立健全；“一票否决”、“一岗双责”、监管保证金、季度通报等制度严格执行；乡镇（街道）安监人员“1+2”配备模式稳步向前；安全生产监察中队建设在苏中、苏北率先，从无到有，不断规范；工商年检安全检查制度试点效果良好；企业安全生产标准化、安全控制自动化、安全管理制度化“三化”建设强势推进；安全生产基层薄弱、基础脆弱的局面得到一定改善，基层安全生产形势总体稳定。
各市（区）的基层基础建设也创出了经验，取得了成绩。靖江、姜堰的企业工商年检安全检查工作在所有乡镇（街道）全面展开；泰兴、高港的乡镇（街道）安监人员“1+2”配备全部完成；靖江市企业“1+3”安全监控体系建设在规模以上和重点行业企业大力推行；泰兴市安全投入加大，今年市级安全生产专项资金额度在各市（区）中名列第一；姜堰市化工企业专家检查制度化、规范化，工业企业安全生产ABC分类监管全面实施；兴化市614个行政村都配备了至少1名安全协管员，重点乡镇工业企业由专家逐一检查过堂；海陵区4个安监中队2010年底前就组建完成，120多个村（社区）的260多名监管人员经统一培训，取得“安全生产监督检查证”上岗，乡镇（街道）安全助理工作奖励机制建立健全。此外，靖江市的新桥、西来、马桥、孤山，泰兴市的黄桥、珊瑚、新街，姜堰市的姜堰、大伦、蒋垛，兴化市的安丰、昌荣、新垛，海陵区的城西、城中，高港区的永安洲、刁铺、口岸，医药高新区的明珠、凤凰等一批乡镇（街道）的安全生产工作也有亮点、有成效。基层工作点多面广，任务重，压力大，能够取得这些成绩，保持安全生产形势的总体稳定，非常不容易。在此，向大家表示衷心的感谢和慰问！也希望大家发扬成绩，再接再厉，继续推动安全监管事业持续发展，安全生产形势稳定好转。
多年来，我市的安全生产工作得到了省安监局的大力关心和悉心指导，省局对我市的安监工作也给予了充分肯定。今天，喻局长对我市的安监工作又提出了新的要求，寄予了新的希望，请大家认真学习领会，并贯彻落实好。刚才，市安委会副主任、市安监局局长赵昶东同志通报了全市乡镇（街道）安全生产基本情况，并就进一步抓好乡镇（街道）安全生产工作及安全管理规范化创建工作作了部署，我完全同意。下面，我就全面推进创建工作，再讲三点意见。
一、高度重视，在思想认识上绝不能有丝毫麻痹
安全生产工作，责任在企业，重点在基层。《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规，国务院、省政府和市政府关于加强和改进安全生产工作的一系列文件中，都明确提出安全监管工作要关口前移、重心下移，延伸到乡镇、到基层。大家对推动乡镇（街道）安全管理规范化工作，思想上要高度重视，行动上要积极有力。
（一）加强乡镇（街道）安全生产管理规范化建设，有利于保持基层基础工作的连续性。
乡镇（街道）是安全监管的前沿阵地。自2002至2008年，我市连续7年开展了乡镇安全管理达标活动；2009至2011年，又分别以“安全生产年”、“基层基础强化年”、“基层基础提升年”为活动主线，以加强乡镇（街道）安全管理为重点，推进基层基础建设。通过这些努力，我市的基层基础工作取得了积极进展。今年起，我们在全市组织开展创建安全生产管理规范化合格乡镇（街道）活动，就是要把安全生产工作进一步向基层延伸，通过乡镇（街道）抓到每个企业、每名员工。这项工作是前期基层基础工作的延续和提升，是实现关口前移抓防范、重心下移强基础的重要措施，对于巩固工作成果、深化基层基础建设具有十分重要的意义。
（二）加强乡镇（街道）安全生产管理规范化建设，有利于维护全市安全生产形势的平稳性。
近年来，随着私营、个体、合资企业的不断发展，国有企业的改组改制和下放，乡镇（街道）中小企业快速增加，大量的生产经营单位分布在乡镇（街道），并已成为乡镇（街道）的经济支柱。但是，我市乡镇企业安全生产状况不容乐观，安全事故数量平均每年要占到全市总量的70%左右。其中，2005年的“10.7”事故、2008年的“3.19”事故、2009年的“8.13”事故、2011年的“6.18”事故等几起较大事故，更是充分暴露出基层安全生产工作的薄弱，部分生产经营单位生产力水平低、企业管理水平低、从业人员素质低的“三低”问题，严重制约了安全生产工作。“基础不牢，地动山摇”。乡镇（街道）安全生产工作的好坏，决定全市安全生产工作的成败；乡镇（街道）安全生产形势的稳定与否，直接影响全市安全生产的总体形势。加强乡镇（街道）安全管理规范化建设，正是要从根本上提高乡镇（街道）安全监管能力，加固基层安全生产防线，遏制安全事故发生。
（三）加强乡镇（街道）安全生产管理规范化建设，有利于强化安全监管体系的完整性。
乡镇（街道）是安全监管链条的最末端，是最关键、最重要的一环，力量也最为薄弱，必须采取得力措施，把这个“终端”建设好。当前，市、市（区）两级安全监管体系较为完备，但乡镇这一级的安全监管体系还存在机构建设不到位、人员配备不到位、经费落实不到位、安全装备不到位、监管执法不到位、基础管理不到位等问题，乡镇（街道）安全生产“没人管”、“不会管”、“不敢管”的现象还比较严重。全市现在仍有32个乡镇（街道）的安监人员配备未能达到“1+2”要求，难以满足监管工作的需要。而乡镇（街道）安全管理规范化建设的首要内容就是，完善基层安全监管体系，提高基层安全监管水平。这项工作的开展，将使得安全生产基层基础工作条件得到改善，安全监管各项工作有制度可循、有标准可依，将有效防范监管的盲目性和随意性，提高监管实效。
总之，各市（区）和各乡镇（街道）要站在强化我市安全生产基层基础工作，构建安全监管长效机制，保障社会安定和谐的高度，全面认识乡镇（街道）安全管理规范化工作的重要性和紧迫性，下大力气推进创建工作，筑牢“第一防线”，更好地服务于经济社会发展大局。
二、狠抓重点，在措施落实上绝不能有丝毫放松
乡镇（街道）安全生产规范化管理，是今后2-3年我市安全生产工作的重中之重。总体要求是：以市政府《关于进一步加强和改进安全生产基层基础工作的意见》为指导，全面贯彻科学发展观，坚持安全发展理念，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“关口前移、重心下移”的要求，以规范乡镇（街道）安全生产监管为中心，以筑牢乡镇（街道）安全生产防线为目标，完善乡镇（街道）安全生产监管体制、机制，全面推进乡镇（街道）安全生产监管水平，保持全市安全生产形势持续稳定好转。
主要目标是：力争到2014年底，全市所有乡镇（街道）基本达到《泰州市乡镇（街道）安全生产监督管理办法》要求，80%以上的乡镇（街道）创建成安全生产管理规范化合格乡镇（街道）。海陵、高港今年要率先实现这一目标；2013年底，靖江、泰兴、姜堰、医药高新区全面实现以上目标，兴化要大半实现以上目标。
具体工作要重点抓好“六个一”：
（一）落实一项指导规范。
市政府近期将出台《泰州市乡镇（街道）安全生产监督管理办法》。该文件目前已起草完成，市安监局要抓紧会同相关部门（单位），对该文件作进一步的完善，并尽快提交市政府常务会议讨论。文件出台后，各地要迅速抓好学习宣传，深刻领会、把握文件精神和要求，全面贯彻落实好各项规定要求。
（二）构建一个责任网络。
安全生产是第一民生，安全发展是第一保障，乡镇长、街道办主任是本行政区安全生产的“第一责任人”，要对本行政区的安全生产工作全面负责。一是要严格领导班子“全员负责制”、“一岗双责”制，每年与领导班子成员签订安全生产责任书，督促、检查领导班子成员抓好各自职责范围内的安全生产工作。二是要按照“谁主管、谁负责”的原则，组织、督促有关部门和单位依法履行监管职责，加强协作配合，形成群防群控、齐抓共管的良好局面。三是要建立健全辖区内安全生产管理机构，构建乡镇（街道）、村（居）、企业三级安全管理网络体系，将安全责任向下延伸，形成纵向到底、横向到边的监管网络。
（三）配齐一班专门人员。
大力推进乡镇（街道）安全管理规范化建设，必须着力解决监管力量薄弱的问题。各市（区）要继续加强安监中队建设，指导中队规范开展各项工作。各乡镇（街道）要设置单独的安全生产监管机构，并至少配备1个行政编制加2个事业编制的专职监管人员，确保安监工作有机构管、有人抓。能够从市编办争取到“1+2”这个政策，来之不易。目前，全市大部分乡镇都已完成“1+2”任务，有的乡镇配了多名专职人员，兴化戴南镇还成立了安监分局。现在的一个乡镇基本上都是由原来的2-3个乡镇合并起来的，人员应该是有的。希望各乡镇（街道）尽量调配，把素质高、能力强、作风正派、敬业奉献的同志选拔到安监岗位上来。今年，市政府继续把市（区）直属安监中队及乡镇安监机构建设与行政责任挂钩，对职能、经费、人员和办公条件不落实的，在“三个文明”考核中扣除相应分值；对因机构、人员不到位造成监管缺位，发生情节严重、有较大影响事故的，将严肃追究相关人员责任。
（四）编制一部检查手册。
不仅要解决“有人管”的问题，还要认真解决“管什么”、“怎么管”的问题。这次创建活动中要求编制的《乡镇监督检查指导手册》，是全面指导乡镇（街道）安全管理的“工具书”。这项工作也纳入“三个文明”及安全生产目标考核。年底前，兴化市60%以上的乡镇（街道）要完成手册的制定、实施，其余三市三区所有乡镇（街道）要全部完成。手册的编制和实施过程中，要注意以下三点：一是要加强指导。各市（区）要集中组织有关职能部门的专家，对乡镇（街道）安全生产重点企业、重点场所进行专家“会诊”、“义诊”，对乡镇安全生产现状进行分析，帮助和指导乡镇（街道）编制检查手册。二是要因地制宜。全市95个乡镇（街道）发展各不相同，具体情况各不相同。要坚持从实际出发，全面评估，明确重点，积极探索适合各乡镇（街道）行业和企业特点的方式方法，为各乡镇（街道）“量身定制”检查手册，使手册真正管用、实用。三是要定期修订。要根据各乡镇（街道）经济社会发展情况，每年对手册组织评估和修订，根据新情况新问题，研究新对策新措施。
（五）培育一批示范乡镇。
自3月份部署以来，全市已有8个乡镇（街道）开展安全生产管理规范化建设试点工作。试点工作进展较好的有靖江市新桥镇、海陵区城西街道、高港区永安洲镇，这三家单位对安全生产重视程度高，在实践中也都创出了各自的特色。新桥镇逐步探索出了“党委领导，政府负责，党政齐抓共管”的模式；新桥镇、城西街道实施重点工业企业、村、社区安全生产风险保证金制度；永安洲镇成立了液氯协会、造拆船协会，开展专家联合检查、企业之间互查。这些经验做法值得大家学习借鉴。当前，各市（区）要继续着力抓好一批试点乡镇（街道）的创建工作，加快创建进度，树立一批典范。同时，充分发挥试点单位的示范引领作用，加快推动创建工作从“试点示范”向“全面规范”发展。
（六）建立一套管理制度。
管理要规范，制度是根本。一是要建立安全生产管理工作基本制度台帐。各乡镇（街道）要按照管理办法的规定，建立健全安全生产责任制度、例会制度、监督检查制度等一套基本制度，建立完善安全生产会议台帐、检查台帐以及重大危险源、重大隐患、职业病危害等一套基本台帐，实现安全生产管理工作的制度化、规范化。二是要加大制度的执行力度。有了制度，不能光是写在纸上、贴在墙上，关键是要落到实际行动上，全面提高制度的执行力，保证安监队伍的战斗力，提高监管实效。三是要全面实施工商年检安全检查制度。要在试点经验基础上，全面推行工商年检安全检查制度。充分利用工商年检安全检查这一抓手，提高乡镇（街道）在辖区安全监管中的地位，进一步落实企业安全生产主体责任。对不具备安全生产条件的生产经营单位，由工商部门暂缓年检。
三、加强领导，在履职尽责上绝不能有丝毫懈怠
安全生产的根本目标是保证人民群众生命财产安全，保障社会和谐稳定，最需要强有力的组织领导。各级领导干部尤其是基层领导干部，要时刻重视安全生产，坚持将抓安全与抓发展同部署、同落实。
（一）强化组织领导。
市安委办要从面上加强对创建工作的组织协调，明确责任，统筹指导、推进全市工作。各市（区）要围绕市管理办法的贯彻落实，把创建工作摆上重要位置，成立专门的领导小组和工作机构，制定创建方案，定期研究解决问题，全面推进创建活动按序时进度开展。各乡镇（街道）要切实落实安全生产“属地管理”责任，扎实开展创建工作，保证必要的经费投入，认真细化并逐一落实各项工作措施。要从政治上、生活上多关心安全助理，多为安监人员撑腰打气，确保圆满完成创建任务。
（二）深化责任落实。
各市（区）要加强与各乡镇（街道）的沟通联系，帮助解决重点难点问题，指导创建工作开展。要鼓励各乡镇（街道）积极探索创新，注意发现、总结和推广亮点特色和好的经验做法。市安监、公安、交通、消防、农委、海事、建工等职能部门要积极配合创建工作，加强对基层安全生产工作的指导，形成联合、联动、协调、统一的监管合力。
（三）硬化考核奖惩。
市安委办要制定专门的考核细则，对各地创建情况进行考评抽查。要严格考核，不打和牌。检查结果要按“一票否决”要求，纳入年度“三个文明”及安全生产目标考核内容。对考核特别优秀的乡镇（街道），市将奖励一辆行政执法车。对未完成年度达标任务的市（区），当年不得评为安全生产工作优秀等次，并在“三个文明”考核中扣除相应分值。开展创建活动但未达到合格要求的乡镇（街道），年内不得评为安全生产“十佳”乡镇（街道）。各市（区）要对乡镇（街道）创建情况定期进行验收评定，并组织复审，加强动态管理。对复审不达标的、辖区内１年发生２起工矿商贸一般事故或１起较大事故的乡镇（街道），取消其合格称号。各乡镇（街道）也要建立健全安全生产工作考核奖惩机制，每年进行一次安全生产目标管理检查、考核，严格执行安全生产“一票否决”制度。
同志们，守土一方，监管有责，基层基础安全监管工作使命光荣，任重道远。希望大家团结一致，锐意进取，真抓实干，不断创新，全面推进安全管理规范化乡镇（街道）创建工作，加快提升基层本质安全度，促进安全生产形势稳定好转，为我市争创全省转型升级示范区，为和谐美好新泰州建设作出新的更大的贡献。

在全市安全生产管理规范化
示范乡镇（街道）现场会上的讲话

赵 昶 东
（2012年5月30日）

同志们：

今天全市安全生产管理规范化示范乡镇（街道）现场会，是根据杨市长的重要指示召开的，这也是我市首次召开如此高规格的乡镇安全生产专题会议。这次会议的召开，充分体现了市领导对基层安全生产的高度重视和关心，必将极大地鼓舞和增强全市抓好安全生产管理规范化示范乡镇（街道）创建工作的决心和信心，有力推进基层安全生产工作上水平、上台阶。下面，杨市长还将作重要讲话，我们一定要认真学习领会、及时贯彻落实。根据会议安排，现在我代表市安委会办公室，通报全市乡镇（街道）安全生产基本情况，部署下一步乡镇（街道）安全生产工作。
一、提高认识，充分认清当前乡镇（街道）安全生产形势
近年来，各地高度重视乡镇（街道）安全生产，抓基层、打基础，不断推进各项监管工作。特别是今年来，全市按照杨市长的要求，狠抓基层监管新举措，进一步打开了基层工作新局面。但是，我们也要清醒地看到，目前基层安全生产基础仍然较为薄弱，总体水平仍然较低，安全生产监管任务依然艰巨。
（一）生产安全事故有所下降，但仍不容乐观。
今年1-4月，全市乡镇企业发生生产安全事故8起，死亡8人，事故起数、死亡人数分别比去年同期下降27.3%、38.5%。乡镇（街道）安全生产形势总体稳定，事故情况较去年相比有所好转，但仍不容乐观。
一是从总量来看，以乡镇安全事故为主。据统计，我市近三年乡镇企业生产安全事故平均每年约占事故总量的72%左右。今年1-4月，全市乡镇企业生产安全事故占各类事故总量的66%，结合往年经验，伴随着高温季节的来临，乡镇（街道）安全事故可能还会有所上升，安全生产形势仍很严峻。

二是从事故发生的行业来看，以重点行业、领域为主。去年乡镇企业事故中，建筑施工、机械冶金、造拆船事故分别占全部事故的24.8%、20.2%、17.5%，这些重点行业不仅是地方经济发展的增长点，更是安全生产的关键点，安全监管压力较大。今年以来，随着各级对造拆船行业安全监管力度加大，造拆船事故有所下降，共发生2起，同比下降71.4%；但建筑事故仍然较多，特别是企业厂房等建筑施工中安全隐患依然大量存在，部分时段甚至有事故高发态势。
三是从事故原因来看，以安全意识淡薄、“三违”为主。部分企业对安全生产不够重视，安全主体责任未真正落实；生产现场违章作业、无证上岗现象时有发生；一线工人培训不到位，尤其是大量农民工缺乏必备的安全知识、技能，这些都是事故多发的直接原因。
（二）基层安监力量有所增强，但仍不能适应要求。
近年来，市委、市政府先后出台了一系列政策，着力加强基层安监队伍建设，全市基层安监力量逐步增强。但与形势要求相比，目前我市基层监管力量仍显薄弱，监管水平仍然较低。
一是基层安全生产监察队伍初步形成。自2010年起，我市在苏中、苏北地区率先开展安全生产监察中队组建工作，在各市（区）安监部门监察大队下设安监中队，原则上2至4个乡镇（街道）设置一个中队，重点乡镇（街道）、园区设置一个中队，主要负责辖区内的安全生产执法检查等工作。截至今年一季度末，各市（区）按编办文件应组建安全生产监察中队27个，实际建成中队24个，完成率89%。
二是乡镇（街道）安监机构和人员配备逐步增强。自去年起，我市在所有乡镇（街道）继续加强安全生产监督管理机构建设，同时要求各乡镇（街道）至少配备1个行政编制加2个事业编制的专职在编安全监管人员。截至今年一季度末，全市95个乡镇（街道）均成立专门的安全监管机构，其中63个乡镇（街道）完成配备“1+2”在编专职安全管理人员，完成率66%。
三是基层监管人员总体素质有待提高。乡镇（街道）监管人员中，具有专业学历的少，从其它岗位抽调的多；有工作经验的少，不敢管、不会管、不愿管的仍然存在。部分乡镇频繁调换安监人员，有的乡镇安监人员身兼数职或经常被临时安排其它工作；加之安监工作责任大、风险大，监管人员工作主动性、积极性不足。
（三）重点工作有所推进，但仍处于起步、探索阶段。
今年以来，全市以加强基层监管工作为重点，采取了一系列措施，成效已初步显现。
一是开展了安全生产管理规范化示范乡镇（街道）创建活动。在前几年乡镇（街道）安全管理达标活动基础上，今年市政府将乡镇（街道）安全生产管理规范化建设作为加强基层基础工作的一项新举措，全面、强势推进。市安委办出台了《关于开展创建安全生产管理规范化示范乡镇（街道）活动的通知》，制定了三年创建规划，明确了具体措施和要求。截至一季度末，各市（区）共在8个乡镇（街道）开展了安全监管规范化建设试点工作；《乡镇监督检查指导手册》应编制95家，已试点编制7家。
二是试行乡镇（街道）企业工商安全年检。为进一步探索建立适应中小企业特点的安全监管体制机制，加强对企业的源头管控，提高监管效率，市安监局联合市工商局自去年10月份起，在全市试点开展结合企业工商年检进行中小企业安全生产条件检查。对不具备安全生产条件的生产经营单位，由安监部门建议工商部门暂缓年检。截至一季度末，靖江市的13家乡镇（街道）、姜堰市的16家乡镇（街道）已全面开展企业工商安全年检，泰兴、兴化、海陵、高港、高新区也在6个重点乡镇（街道）进行了试点。各试点乡镇（街道）均按要求向辖区各企业下发了安全告知书，企业递交了承诺书。

三是实施安全生产目标任务完成情况季度督查通报制度。为进一步督促落实各地政府安全生产属地管理责任，市安委办根据泰州市政府与各市（区）签订的年度安全生产目标责任书，将各地阶段性工作任务完成情况按季度进行通报，并书面函告各地党委、政府领导。其中，重点就乡镇（街道）安全监管人员“1+2”配备情况、安全生产监察中队建设情况、乡镇（街道）安全监管规范化建设试点情况、《乡镇监督检查指导手册》编制情况、乡镇（街道）企业工商安全年检等工作情况进行总结通报，要求各地梳理存在问题，分析差距成因，落实针对性措施，按序时进度推进工作，确保年度各项目标任务的完成。季度通报制度自实施以来，收效良好，有力推动了基层安全监管责任的落实，促进了各项重点工作有序开展。

二、规范监管，全面落实乡镇（街道）安全生产属地管理责任
根据杨市长重要指示，今年起，在全市范围内组织开展乡镇（街道）安全生产管理规范化创建活动，这是市政府继基层基础提升年、强化年后采取的又一重要举措。各地一定要认真贯彻杨市长重要讲话精神，以乡镇（街道）安全生产管理规范化创建活动为重要抓手，全面履行属地管理责任，大力推动落实企业安全生产主体责任，不断夯实安全生产基层基础工作。
（一）基本情况要了如指掌，提高监管针对性。
准确掌握本地区安全生产基本情况，知道管什么，管哪些企业，管什么样的企业，做到心中有数，才能谋对策、出实招，做到监管有方。各乡镇（街道）一是要在市（区）安监部门的指导下，结合安全监管指导手册的制定，对辖区内各类企业的基本情况以及重大危险源、重大事故隐患、职业病危害等方面的情况进行全面梳理和了解，做到底数清、情况明。二是要针对本地实际，理清工作思路，明确监管重点，制定切实有效的工作方案和工作目标。三是要根据编制完成的监管指导手册，加强现场检查和实地走访，进一步熟悉和掌握辖区内安全生产状况，不断落实、细化各项工作措施，确保监管工作抓深、抓细、抓实。
（二）机构人员要健全完备，提高队伍战斗力。
安全生产事关人民群众生命财产安全，关乎经济发展大局和社会和谐稳定。安全生产工作只能加强，不能削弱。一是要抓机构，做到“六有”。要进一步建立健全安全监管机构，在乡镇（街道）设置安全生产监督管理办公室，做到有固定的办公场所、有牌子、有印章、有职责、有规章制度、有与工作任务相适应的装备，保证安全监管工作基本需要。二是要定编制，配强人员。要根据当地经济总量、产业结构、高危企业、重大危险源数量等实际情况，配足、配齐与安全生产监管任务相适应的安全监管人员。按照市编办要求，各乡镇（街道）至少配备1个行政编制加2个事业编制的专职安全监管人员。要根据辖区企业的门类，有针对性地选择相关专业的人员，充实到安监队伍中来。要充分考虑人员的知识结构、专业搭配、年龄梯次等因素，以便于安监人员优势互补，形成合力。三是要稳队伍，提高素质。乡镇安监人员必须符合必备的准入条件，任职必须保持一定的稳定性，任职时间原则上不得少于3年，岗位调动需征求所在市（区）安监部门意见。要关心安监人员成长，提高安监人员政治和经济待遇，确保安监人员专职、专心工作。
（三）日常工作要常抓常新，提高监管实效性。
在推进安全生产管理规范化建设的进程中，对于各项常规工作，各乡镇（街道）要常抓不懈，抓紧抓实，抓出成效。一是要全面推行安全生产责任告知、承诺和报告“三项举措”。在日常监管、安全检查时，逐企告知安全生产责任，送达安全生产告知书，督促企业落实安全生产基本条件。在危化品、烟花爆竹等高危行业和造拆船造等重点行业，要推行全员安全生产承诺，督促企业年初公开作出安全承诺，年底就承诺履行情况进行报告，切实强化企业安全生产主体责任。二是要持续开展事故隐患排查治理工作。定期对危险化学品、烟花爆竹、船舶修造（拆）、冶金等安全生产重点企业的事故隐患排查治理情况进行监督检查。督促、指导生产经营单位建立健全重大事故隐患排查治理各项制度，组织开展隐患排查治理。对排查发现的重大隐患，要进行挂牌督办或及时上报市（区）安监部门，确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。三是要强化重大危险源管理。督促、指导生产经营单位对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识、安全评估及分级、登记建档、监测监控、事故预案编制演练、备案核销和安全管理，全面掌握辖区内重大危险源数量、现状和分布情况，建立重大危险源台帐。要定期对生产经营单位重大危险源监控情况进行专项监督检查。检查中发现重大危险源存在事故隐患的，督促生产经营单位立即排除或限期整改。四是要深化“打非治违”和专项整治行动。按照“从严监管，从重处罚，始终保持安全生产高压态势”要求，深入开展“打非治违”行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，切实规范生产经营秩序。要根据本行政区域内产业结构特点，配合市（区）政府有关部门组织开展好危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、船舶修造（拆）、道路及水上交通、人员密集场所等重点行业安全生产专项整治，明确整治范围、内容、措施要求等，有效解决安全生产突出问题。五是要加强安全生产监督检查。将日常安全检查与专家检查相结合，在认真组织日常安全检查的同时，积极协助负有安全生产监督管理职责的相关部门开展专家检查，全面督促各类企业特别是重点企业落实安全生产主体责任、规范安全管理、消除安全隐患。
三、加强指导，扎实推进乡镇（街道）安全生产监管工作
各市（区）安监部门要充分发挥安委办指导协调作用，切实履行好安全生产综合监督管理职责，坚持“关口前移，重心下移”，加大服务和指导力度，大力推动乡镇（街道）安全生产管理规范化创建工作。
（一）抓试点，积极引导安全生产管理规范化创建。
在创建安全生产管理规范化示范乡镇（街道）活动中，要坚持鼓励、引导、推动的原则，做到试点先行、以点带面。一是要区分各乡镇（街道）安全生产监管的不同特点和类型，选择具有典型性、代表性的乡镇（街道）进行试点。二是要根据自身监管实际，合理采用安监部门牵头、社会力量和中介机构介入、乡镇（街道）组织等形式，充分利用各种资源，有效解决试点中遇到的重点、难点问题。三是要在试点的基础上，加快重点培育，逐步全面推开，以试点单位的示范引领作用，全面推动乡镇（街道）安全生产管理规范化创建工作。
（二）抓重点，保证相关行业领域安全生产形势稳定。

抓住重点是做好安全生产工作的重要方法。安监部门一是要在全面掌握企业安全状况的基础上，突出重点乡镇、重点行业、重点企业（高危企业）、重大危险源和重点时段，加大监管力度。二是要实施重点行业分级分类管理。根据标准对企业进行等级评定，对危化品企业实施红、橙、蓝分级监管，对造（拆）船企业实施A、B、C分级监管，对重大危险源实施甲、乙、丙分级监控，对其它行业领域，也要加强研究，实施好分级分类管理，落实相应的监管措施。三是要对事故易发多发的行业领域，看紧盯牢，严防死守，督促乡镇（街道）切实落实好属地管理责任，强化监管措施，消除监管盲区，坚决防止和遏制事故发生。
（三）抓难点,努力提升乡镇（街道）安全监管水平。
基层抓安全生产有一定的困难和苦处，安监部门要关心基层安全生产，知难而进，迎难而上，主动服务，超前监管。一是要加大指导督促力度。经常深入乡镇、企业一线，加强调查研究，指导乡镇（街道）开展好企业工商安全年检、监督检查指导手册的编制和落实等工作。对乡镇（街道）安全管理规范化创建工作，要按照1年试点、2年推广、3年扫尾总结的总体进度要求，与乡镇（街道）政府签订创建目标责任书，明确重点、措施和责任，督促、指导乡镇（街道）稳步推进。二是要加大培训教育力度。加强乡镇（街道）分管负责人及监管人员的安全法规和知识教育，通过举办讲座、培训班以及召开现场会、经验交流等多种形式，不断增强监管人员专业技能。三是要加大关心帮助力度。安全生产工作责任大、风险大、压力大。要加强与乡镇（街道）党委、政府的沟通，对基层监管人员在生活上给予关心，保障应有的经济待遇；在工作上给予支持，保证必要的工作条件；在政治上给予关爱，享受必要的待遇和荣誉；在导向上给予保护，打消他们的恐惧心理，保证安全生产监管队伍的稳定。
同志们，乡镇（街道）安全生产工作是全市安全生产工作的第一道防线，抓好乡镇（街道）安全生产工作，意义重大，责任艰巨，我们义不容辞，责无旁贷。让我们齐心协力，把基层安全生产工作切实抓紧抓好，为全力保障和促进经济社会又好又快发展作出积极贡献！