──2016年1月10日在市第十四届人民代表大会第五次会议上
市 长 张育林
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
过去的一年，在中共泰兴市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“全面领先苏中、加快融入苏南”的目标追求，坚持“稳中奋进、更好更快”的总基调，全面推进“三大战役”，统筹做好政府各项工作，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务。
1.经济运行稳中快进，综合实力不断提升。主动适应新常态，积极应对下行压力，及时采取对策措施，推动经济行稳致远。经济运行延续了“稳中快进、持续向好”的良好态势，连续15届跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强县（市）行列。预计实现GDP730.3亿元，增长11.1%。完成一般公共预算收入52.8亿元，增长17.1%，税占比83%，增幅和质量均列泰州三市第一。预计完成协议利用外资3.64亿美元，实际利用外资3.24亿美元，外经营业额3亿美元，总量均占泰州市三分之一左右；完成进出口总额24.3亿美元。农业现代化指标监测得分全省排名前移12位。粮食总产14.78亿斤，实现“十二连增”。新增高效设施农业1.82万亩、高标准农田4万亩。泰兴银杏栽培系统入选中国重要农业文化遗产。预计完成工业国税开票销售1100亿元，增长10%；实现规上工业产值2538亿元、增加值602亿元、利润216亿元，分别增长22%、16%和16%，总量和增幅在泰州市继续保持领先。净增规上工业企业60家，新增年主营业务收入过10亿元企业5家、过50亿元企业2家。预计完成建筑业施工产值560亿元，增长16.7%。获得鲁班奖1项、国家优质工程奖2项。预计实现服务业增加值324.3亿元，增长11.2%；完成社会消费品零售总额191.2亿元，增长12%。物流业实现税收2亿元，增长26.7%，新增A级以上物流企业11家。旅游业发展取得新成绩。黄桥镇祁巷村获评中国乡村旅游模范村。
2.转型升级步伐加快，经济结构逐步优化。出台和落实工业经济加快转型升级政策措施，推动生产要素、政策资源和政府服务向实体经济集聚，促进经济发展量质并进。扎实开展“项目突破年”活动，新开工亿元以上项目60个，其中10亿元以上项目7个。新竣工亿元以上项目44个。预计完成固定资产投资545亿元，增长20%，其中产业投资435亿元，增长25%。制造业固定资产申报抵扣4.5亿元、新增抵扣4.1亿元，分别增长45.8%和38.8%，总量均占泰州市三分之一。工业用电业扩报装申请容量62.3万千伏安，增长97.6%，增幅居泰州之首。预计实现新兴产业产值583亿元，增长25%，占规上工业比重达23%，比上年提高1.5个百分点。预计实现高新技术产业产值1090亿元，增长25%，占规上工业比重达43%。全社会研发投入占GDP比重达2.25%。完成专利授权1500件，其中发明专利授权70件，被确认为江苏省知识产权强省建设区域示范市。新增国家级高新技术企业23家、省科技小巨人企业2家、省企业技术中心3家，新增省两化融合转型升级示范企业2家、省首批示范智能车间1个。新增中国驰名商标1件、省著名商标7件，参与制（修）订国家、行业标准8个。实施节能技改项目30个，年节约标煤2.26万吨。淘汰落后产能设备246台（套），压缩船舶过剩产能23万载重吨。
3.改革开放深入推进，发展动能持续增强。顺应国家“一带一路”、长江经济带等重大战略，深入推进以港兴市，加快沿江一体化发展。完成沿江开发总规、泰兴港总规和天星洲控制性详规编制，天星洲综合整治工程扎实推进。新建万吨级以上泊位5个，其中7万吨级泊位2个，对外开放5万吨级泊位2个。泰兴港区完成货物吞吐量3500万吨，增长24.3%。一区五园完成基础设施投入83亿元，经济开发区创建国家级开发区有序推进、创成国家知识产权试点园区，虹桥工业园被列为省两化融合试验区，黄桥工业园在省南北共建园区考核中取得佳绩，城东高新区创成省高新技术众创集聚区，农产品加工园创建全国农产品加工示范园区取得积极进展，城区工业园创成省军民品结合产业示范基地、被认定为国家级中小企业集聚区。行政管理体制改革持续深化，综合行政执法体制改革试点阶段性目标顺利完成。五张清单制度进一步完善，工商登记制度改革全面推行，“一长四多”和“红顶中介”专项整治行动扎实开展。公车改革实施到位。政府机构改革有序推进，市卫计委、民宗局、建工局等机构调整到位。深化金融改革，创新投融资方式。成功发行企业债券6亿元，PPN项目募集发展资金10亿元。蓝电环保主板上市完成股改进入辅导期，7家企业分别在“新三板”、区域性场外市场成功挂牌。市镇两级农村产权交易平台建成投入使用，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开。要素瓶颈有效破解。土地计划上争成效显著，办理农用地转用和土地征收5735亩，争取土地利用规划流量指标1.6万亩。新设金融机构2家，存款增量、贷款增量、贷款增速、银行数量等主要金融指标均居泰州三市之首，不良贷款比率为各市区最低，被评为省金融生态环境优秀县（市）。
4.城乡统筹协调发展，环境面貌明显改善。准确把握新型城镇化内涵，积极探索新型城镇化和城乡一体化发展新路径。中心城市建设加快。城市总规完成修编。城建交通188个重点项目建设任务基本完成。文江路全线贯通，羌溪桥、镇海路北延建成通车，济川路南延、兴南路一期、东润路南延、龙河路、银杏路、兴南东路顺利竣工，“九纵九横”框架基本成型。民安广场、宝塔湾佛教文化保护、福利中心一期等项目按期竣工。新启动拆迁已完成90%以上，历年拆迁扫尾完成99.5%，完成四个地块3500户拆迁安置工作。城市环境综合整治有序推进。济川街道五里墩社区创成省城市管理示范社区。城北片区污水主管网实现全覆盖，如泰运河以南片区水系基本沟通。滨江污水处理二期二阶段工程建成投运，完成大生垃圾填埋场封场工程。新334省道城区至姜八线段绿色通道全面建成，城区新增绿化面积55万平方米。被授予国家卫生城市称号，国家生态市创建通过环保部考核验收。小城市和重点镇建设加快推进，黄桥、虹桥被列为泰州市重点发展的小城市，黄桥镇被列为国家建制镇示范试点镇、江苏省新型城镇化综合试点镇。开展覆盖拉网式农村环境综合整治，城乡生活垃圾收运体系覆盖所有村居，农村环境“五位一体”长效管理机制基本形成。秸秆禁烧禁抛工作成效明显。富民强村行动深入推进，新增村集体经营性收入超过20万元的村126个、超过30万元的村52个。
5.民生福祉继续增进，社会保持和谐稳定。不断加大保障和改善民生投入，财政用于民生支出占一般公共支出的比重达75%。城乡居民人均可支配收入达33800元、16500元，分别增长8.9%和9.5%。建档立卡低收入农户全面脱贫。新公共就业服务中心建成投运，新增创业1.5万人，城镇新增就业1.8万人，年末城镇登记失业率1.9%。被命名为省创业型示范城市。社会保险覆盖面持续扩大，全民参保登记顺利完成，城乡居民养老保险参保26.5万人，领取基础养老金21.48万人。被征地农民社会保险政策实现平稳过渡，新增参保1.19万人。困难群体和优抚对象保障标准进一步提高，社会救助体系日趋完善。农村敬老院提档升级工程全面完成。全市医疗卫生机构布局完成规划编制，新区医院、市二院加快建设。民营医疗机构医保定点报销政策全面落实，城乡医保经办管理机构整合到位。城镇职工、城镇居民和新农合医保政策范围内报销比例分别在89%、71%和75%以上。教育现代化工作扎实推进，25所学校通过义务教育现代化学校验收。创成省职业教育创新发展实验区。高考、对口单招本科进线人数、进线率再创新高。黄桥中学新校区建成投入使用，泰兴中学新校区建设启动。建成省公共体育服务体系示范区。公共文化服务体系进一步完善，群众文化活动蓬勃开展。全民科学素质建设扎实推进，被命名为省科普示范市。依法推进社会治安综合治理，“六五”普法通过省考核验收。平安泰兴建设深入推进，公众安全感指数达96%。国防教育和双拥共建扎实开展。信访工作责任体系进一步完善，依法逐级走访权益保障监督卡试点工作扎实推进。安全生产形势总体平稳。民生十件实事全面完成。统计、档案、供销、物价、电信、外事、侨务、气象、海事、海关、国检、边检、保险、老干部、关心下一代、妇女儿童、红十字、残疾人等工作取得新成绩。
过去的一年，我们围绕建设人民满意政府，大力转变工作作风，行政效率进一步提升。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育。全面建立政府法律顾问制度，严格实施重大执法决定法制审核制度。加强行政执法监督，“两法衔接”机制不断完善。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作深入推进。加快推进阳光政务，主动公开政务信息4631条。用好12345·政风行风热线、市长信箱两大平台，及时梳理解决群众反映强烈的突出问题。自觉接受市人大和市政协监督，政府部门办理的372件建议、提案均按时办结，满意和基本满意率97.8%，落实解决率83.6%。
各位代表，2015年是“十二五”规划的最后一年，这一年取得的各项成绩为“十二五”发展画上了圆满的句号。回顾过去的五年，我们经历了很不平凡的发展过程，在复杂局面的考验中，顺利完成了既定的目标任务。综合实力迈上新台阶。主要经济指标增幅在泰州名列前茅，人均GDP突破1万美元，一般公共预算收入、工业国税开票销售年均分别增长18.3%、18.5%，总量均比“十一五”末翻了一番多。县域经济基本竞争力在全国百强县（市）中排名从期初第56位前移至第51位。发展质量获得新提升。三次产业结构由期初的8.2:55.1:36.7调整为6.5:49.1:44.4。累计实施亿元以上新兴产业项目66个，高新技术产业产值占规上工业的比重上升至43%，三大主导产业规模占规上工业的78%，高效农业比重达50%。被确定为省首批创新型试点城市和国家知识产权试点城市。城乡统筹取得新进展。中心城市功能品位不断提升，公共服务设施布局进一步优化，城市生态环境明显改善，创成国家卫生城市、国家生态市、省园林城市，国家环保模范城市创建取得实质性进展；黄桥老区加快发展，黄桥镇产业集聚和公共服务功能持续提升，园区南北共建工作成效明显。改革开放迈出新步伐。行政管理体制改革扎实推进，行政综合执法改革试点、省直管县改革试点、黄桥扩权强镇与新型城镇化改革试点不断深化。“1+5+N”工业经济发展格局基本形成，项目承载能力显著增强，项目开发水平明显提升。累计实际利用外资13.1亿美元，比“十一五”多4.3亿美元。社会事业实现新发展。教育现代化水平全面提升，全国义务教育发展基本均衡市通过验收。公共卫生服务能力不断增强，文化体育事业加快发展，生态文明建设深入推进。社会主义核心价值观广为弘扬，群众性精神文明创建富有成效。人民群众得到新实惠。城乡居民收入水平和社会保障水平大幅提升，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，基础养老金水平稳步提高。连续11年上调企业退休人员基本养老金。农村饮水安全工程全面完成，120万人民饮水安全问题得到根本解决。
回顾“十二五”的工作，我们不仅取得了超出预期的发展成果，创造了泰兴弯道超越、进位争先的一个发展黄金期，而且提高了在经受考验中砥砺奋进、在创新思路中破解难题的能力，积累了在复杂环境下科学发展、后发赶超的宝贵经验，为“十三五”再创一个发展黄金期奠定了坚实基础。回顾“十二五”发展，我们深深体会到：必须始终把加快发展作为第一要务，顺应发展大势，遵循发展规律，全力以赴抓项目，凝心聚力谋发展，坚定不移调结构、转方式、促转型，促进经济社会发展不断迈上新台阶。必须始终把解放思想作为强大动力，自我加压，敢闯敢试，以思想大解放推进经济社会大发展，以改革的思路统揽全局，以开放的姿态融入世界，以创新的举措破解难题，不断增创发展新优势。必须始终把协调发展作为重要取向，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，统筹推进提高中心城市首位度与加快城乡一体化进程，统筹推进沿江发展与黄桥老区发展，实现发展速度与发展质量、经济效益与社会效益、眼前增长与长远发展的有机统一。必须始终把为民惠民作为最大责任，坚持以人为本，正确处理好改革的力度、发展的速度、社会可承受程度之间的关系，确定长远和阶段民生工作目标、重点，持之以恒地办实事、解难事，努力让发展成果更多地惠及全市人民。必须始终把务实落实作为根本要求，坚持高点定位目标与务求工作落实相结合，建立目标化管理、项目化推进的工作机制，求真务实、埋头苦干、顶真碰硬，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上，形成干事创业的浓厚氛围和强大合力。
各位代表，五年来取得的成绩，深深凝聚了全市人民的心血和汗水，也离不开各位人大代表、政协委员的监督、支持与帮助。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向政法公安干警、驻泰部队和武警官兵，以及所有关心、支持泰兴发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，成绩面前还有许多不足和差距，前进道路上还面临许多困难和问题。主要表现在：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难增多；供给体系与需求结构变化不相适应，新的增长动力生成不快；资源要素、生态环境约束加剧，项目规模、质量、结构和推进速度有待进一步提升；经济发展不够充分、不够协调，城乡区域发展不够均衡，黄桥老区脱贫奔小康仍有大量艰巨工作要做；社会治理面临许多新情况新问题，风险挑战日益增多；政府职能和工作作风转变须下更大功夫，提高依法行政水平任重道远，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期的目标任务
各位代表，“十三五”时期是我市推进“全面领先苏中、加快融入苏南”的关键阶段，是全面建成更高水平小康社会的决胜时期。我们既面临经济下行、市场需求不振、有效供给不足、资源环境制约等诸多挑战，也具备近几年来泰兴发展的累积优势、项目开发的现实优势、功能配套的载体优势和多重国家战略叠加的政策优势等有利条件。我们要把本地发展的“小逻辑”放到新常态下的“大逻辑”中来把握，抢抓机遇、克难奋进、顺势而为。今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕“全面领先苏中、加快融入苏南，建成更高水平小康社会”目标任务，以深入实施“三大战役”为总抓手，全面推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，加快实现“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的美好愿景，再创一个发展黄金期。主要奋斗目标是：加快推动经济强。经济保持中高速增长、产业向中高端迈进，地区生产总值年均增长10%，一般公共预算收入突破100亿元。加快实现百姓富。深入实施民生幸福工程，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番，八大公共服务体系更加健全。加快打造环境美。生态文明建设取得重大进展，努力实现空气清新、水质清澈、环境清洁。加快促进社会文明程度高。建设更具特色魅力的文化强市，打造思想文化建设高地和道德风尚高地，打牢平安建设和法治建设的基础，建设更有安全感和更高满意度的城市。
实现“十三五”发展目标，必须深刻理解、准确把握、自觉践行“五大发展理念”，认真贯彻中央提出的“六个坚持”原则，丰富拓展和调整优化发展战略。必须把创新摆在泰兴发展全局的核心位置，大力推进制度创新、科技创新、文化创新；必须正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域和经济社会协调发展；必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定不移地走绿色发展之路；必须顺应区域经济深度融入世界经济的趋势，主动融入国家全方位对外开放总布局，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间；必须深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；必须把全面依法治市要求落实到经济社会发展全过程各方面，更好地发挥法治的引领、规范和保障作用；必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，引领120万泰兴人民在共建共享发展中增进团结，增强动力，朝着共同富裕、文明和谐的方向加快前进。
三、2016年主要工作
2016年是“十三五”发展的开局之年，也是决胜全面小康的首战之年。我们将牢固树立、认真践行“五大发展理念”，按照市委十二届十三次全会部署，围绕“稳中奋进、更好更快”总基调和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，深入推进“三大战役”，协调做好各项工作，加快建设“强富美高”新泰兴，为“十三五”再创一个发展黄金期开好局、起好步。主要预期目标是：GDP增长10%，一般公共预算收入增长确保11%、力争15%以上，固定资产投资增长20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%，单位生产总值能耗下降、主要污染物排放等指标完成省定目标，全面完成更高水平小康社会建设年度任务。具体抓好六个方面工作：
1.更加注重稳增长促发展，确保经济健康运行。把顶住经济下行压力、力保经济稳定增长作为首要任务，坚持速度、质量、效益并重，促进经济实现中高速增长。以实体经济稳健运行为支撑夯实发展根基。坚持月调度、季分析制度，对苗头性和倾向性问题做到早发现、早预警、早协调、早应对。强化政策导向，有效引导土地、资金、人才、技术等要素流向实体经济。开展降低实体经济企业成本行动，强化对涉企收费的监督和管理，打好“组合拳”，为企业“松绑助力”，做到该降的全降到位、能降的先降下来、能用的政策全部用足用好。切实应对好“去杠杆”，加强对金融、企业联保、社会集资等方面风险防控，确保不发生系统性和区域性风险。完善服务企业、挂钩联系等制度，提高服务效率，推动骨干企业扩大行业优势，引导优质企业加快固本强身，帮助困难企业摆脱经营困境，确保工业国税开票销售增长15%以上，规上工业产值、增加值、利润分别增长18%、14%和16%。以去产能为抓手调整供给端结构。以壮士断腕的决心，因地制宜、分类有序处置产能相对过剩问题，在严格执行项目预评估制度，把好安全环保、节能降耗关的同时，严把过剩产能关，坚决不让过剩产能向泰兴转移。积极运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，支持骨干企业加强新产品开发，进行技术改造，主动转型升级，加快淘汰小造船、小化工、低端机电等落后产能；对资不抵债、扭亏无望的僵尸企业，尽可能通过兼并重组变包袱为财富，让存量资产成为优势企业跨越的“弹跳板”；无法重组的，通过依法破产实现市场出清。以调优调强为方向加快新型工业化进程。研究制定中国制造2025泰兴行动纲要，深入推进两化融合，实施“互联网+”行动计划，逐步实现生产制造智能化、生产组织网络化、产品服务个性化，促进制造业规模、质态双提升。推动三大主导产业向高新化、信息化、绿色化发展，积极培育非化工支柱产业。大力发展新能源、新材料、新医药、高端装备制造、节能环保等新兴产业，重点扶持、培育10个代表性、龙头型项目，力争新兴产业产值占规上工业比重达26%。加快推进高成长性企业培育，确保净增规上工业企业40家以上。大力实施传统产业改造升级“十佳”培育计划，重点扶持10个规模企业实施制造设备的数字化更新换代、管理手段信息化等改造，加快培育一批智能型、两化融合型示范项目、示范车间（工厂）。以生产性服务业为重点大力发展现代服务业。构建以研发设计、现代物流、电子商务等为主的产业体系，加快建设电商产业园，全面推进服务型制造业发展，促进生产性服务业与现代制造业深度融合。合理布局和加快引进中高档百货、星级酒店、大型区域性物流中心等城市功能性项目，重点发展家庭服务、健康养老、文化娱乐等生活性服务业，提升供给水平，引导居民消费。大力开展服务业提速发展“双十”行动，重点开发建设10个服务业重大项目、培育10个服务业骨干企业。积极做好商品住宅去库存工作，有效释放住房刚性需求和改善性需求。以黄桥古镇和古银杏主题公园旅游开发为重点，开发复合型旅游产品，增强景点吸引力。确保服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上，社会消费品零售总额增长10.5%，净增规上服务业企业、限上批零住餐企业各10家。以强农富农为核心加快建设现代农业。大力发展高效规模农业，推动农产品品种改良、品质改进、品牌创建，精心打造优质稻米、弱筋小麦产业，巩固提升“亩产吨粮县”建设水平，确保新增设施农业1.5万亩、高标准农田3.8万亩。积极推进农业园区设施化改造，全面提高建设质量。大力培育新型农业经营主体，坚持以家庭农场为重点，发展多种形式的适度规模经营。健全完善农业保险体系，扩大高效农业保险覆盖面。推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，大力发展农村电子商务，促进农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链和价值链。鼓励和扶持建筑企业积极探索建筑工业化生产方式，加快模式创新、资质升级、质量创优、人才培养，确保建筑业施工产值、税收均增长12%以上。
2.更加注重开放创新“双轮驱动”，推动产业加快向中高端迈进。坚定不移地推进转型升级，以开放拓展发展空间，以创新激发发展动力，着力厚植发展优势。全面推进科技创新。实施科技型企业培育发展行动计划，新建泰州市级以上企业研发机构10家，大中型工业企业研发机构建有率90%以上，全社会研发投入占GDP比重达2.35%。加大科技型企业、高新技术企业、创新型企业培育力度，新增国家级高新技术企业20家。高新技术产业产值占规上工业比重达44%。大力推进国家知识产权试点城市建设，力争发明专利申请量超1600件，确保发明专利授权70件，力争100件。发挥科技镇长团优势，深入实施“百企百校（院所）”协同创新活动，新建校企联盟20个以上。实施科技创新券、高层次人才创业券、购房券等政策，促进更多人才资源集聚创新创业，力争引进高层次人才250名。积极推进大众创业、万众创新，着力打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，加快形成创业创新热潮。深入开展全国质量强市示范市创建工作，推进黄桥提琴产业全国知名品牌示范区建设。力争新创中国驰名商标1件，省名牌产品1个、著名商标4件，参与制（修）定国家、行业标准3个。加快开放型经济转型升级。优化利用外资结构，加大引进世界500强企业项目落户力度，鼓励现有外资企业增资扩股和利润再投资，支持骨干企业与外资企业嫁接重组，确保完成实际利用外资3.4亿美元，力争4亿美元。认真落实外贸扶持政策，健全综合服务体系，全力实现进出口正增长。积极参与“一带一路”建设，支持企业设立境外机构、销售网络和生产加工基地，确保实现外经营业额3亿美元。深入推进沿江一体化发展。紧紧抓住长江经济带建设机遇，大力实施以港兴市战略，全力打好沿江发展“创新转型攻坚战”。主动对接长江12.5米深水航道建设，策应泰州核心港区规划建设，谋划集疏运体系建设，促进疏港交通一体化。实施天星洲综合整治二期工程，启动天星洲大桥及连接线工程、洲体码头群报批工作，推进东夹江内港池一期和七圩作业区公用码头工程建设，建成滨江港口2个7万吨级通用码头、2个5万吨级化工码头和虹桥仓储通用码头群，沿江港口力争完成货物吞吐量4200万吨。完善口岸查验机构基础设施，加快推进一类独立开放口岸报批工作。以天星洲港口物流园建设为载体，努力提高沿江物流业发展水平。持续推进项目大突破。高度重视有效投入对稳增长、调结构的关键作用，坚持年年都是“项目突破年”，从供给侧和需求侧两端发力，持续开展项目大突破、突破大项目活动。立足产业定位，围绕补链长链强链和特色优势产业集聚，紧盯世界500强、央企、上市公司和行业龙头，广泛开展精准招商，精心组织北京、上海、深圳等专题招商活动，办好中国（泰兴）银杏节，全力招引一批产业层次高、带动能力强、税收贡献大的大项目、好项目，重点在招引落户亿元以上特别是10亿元以上项目和新兴产业项目、现代物流业项目、外资项目上取得新进展，力争30亿元、50亿元以上项目有新突破。紧扣“签约落户、开工建设、竣工达产”三个关键环节，完善目标考评、责任落实、督查推进、考核激励等机制，以目标倒逼进度加快，以时限倒逼程序简化，进一步形成项目滚动开发的良好态势。全年完成产业投资500亿元以上，新开工亿元以上项目确保60个，力争80个，10亿元以上项目确保8个，力争10个；新竣工亿元以上项目确保50个。在抓好重大项目招引的同时，鼓励企业瞄准行业标杆开展技术改造，确保技改投入较快增长。积极推进园区提档升级。经济开发区要加快国家级经济技术开发区创建步伐，扎实做好规划调整工作，尽快启动区域调整范围和安全卫生防护距离内动迁安置工作，重点打造“12345”五大百亿产业集群，切实提高非化工产业比重和现代服务业的贡献度。虹桥工业园要加快引进培育高端装备制造、信息技术、新材料、港口物流等产业，努力实现总量快增长、产业新提升。黄桥工业园要扩大南北共建成果，尽快获批省级经济开发区，重点打造现代装备制造、新能源新材料、乐器制造等特色产业，推动园区融合发展、链式发展、集群发展。城东高新区要围绕创建省级高新区和高端节能环保装备特色产业基地，提高核心竞争力，加快打造成为高新技术产业集聚区、新兴产业引领区、转型升级示范区和产城融合样板区。农产品加工园要调高目标定位，大力发展食品加工、现代农产品物流和税源性项目，打造产业特色，迅速做大园区经济规模。城区工业园要大力发展军民结合产业、医疗健康产业和中小型科技企业，积极引进高就业率、高科技、高税收、高附加值项目，全力打造新增长极和城市创业就业基地。非园区乡镇要加强工业集聚区建设，抓好功能提升，加强项目招引，积极盘活存量，重点实施一批1000万元以上项目，确保每个乡镇每年净增规上企业2家以上。
3.更加注重统筹协调，促进城乡融合发展。全面推进“城建交通大会战”，进一步优化城乡区域发展结构，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。大力推进中心城市建设。认真落实中央城市工作会议精神，进一步提升城市规划建设管理水平。以新一轮城市总体规划为依据，围绕《城建会战三年推进计划》，突出年度目标，有力有序推进6大类21项工程，全面提升中心城市首位度。以解决“断头路”为重点，突出抓好根思路、银杏路、东阳路、长征路等道路建设，确保“九纵九横”全面贯通。以提升城市功能为抓手，加大招商力度，在招引实施城市商业综合体、五星级酒店等城市功能性项目上取得突破。以济川药业“健康产业园”为依托，进一步完善西区控规和城市设计，启动动迁安置工程和西郊公园建设工作，积极打造生态、文化、养生、宜居的健康科技城。按照“水清、坡绿、面洁”要求，开展城区水系畅通和整治达标工作，实施污水管网工程和截污工程。完成长征路北延、松林公司、羌溪路桥闸工程等地块动迁工作。大力实施老小区改造，推进物业管理改革创新，不断提高城市物业管理服务水平。加快实施龙河湾公园、澄江路与济川路、大庆路与济川路等节点绿化工程，新增绿化面积47万平方米，为创建国家园林城市奠定坚实基础。结合城市重点景观工程建设，修复或重建泰兴历史文化遗存2处以上。着力构建大城管格局，扎实开展省级优秀管理城市创建工作，继续抓好城市环境综合整治，重点打击出摊经营、乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔乱抛等行为，不断提升城市管理水平。加快构建“大交通”格局。围绕国省干线与市乡道路实现有效的互联互通，加快启动355省道（北部东西干线）、232省道（中部南北干线）、356省道江平线改造（镇海路南延）和504省道（沿江大道）等国省干道建设，确保新334省道分黄段上半年建成通车，做好江广高速扩容工程服务保障，大力实施乡镇10-15分钟接入市域骨干路网工程，推进东部南北干线、曲霞镇至靖江336省道连接线、阳江路东延等工程建设。加快农村公路提档升级，力争两年内完成改造任务。积极推动盐泰锡常宜和北沿江城际铁路、泰常过江通道等重大交通工程规划建设，争取早日实现全市人民的“高铁梦”、“大桥梦”。有序推进城乡一体化进程。推进小城市、重点镇、新社区因地制宜、错位竞争、竞相发展，加快形成城乡一体、布局科学、功能配套、各具特色、协调发展的城镇发展格局。统筹推进黄桥古镇和新城建设，重点抓好教育、卫生、文化、体育、金融等工程建设，不断提升小城市功能和品位。加快虹桥新城产城融合发展步伐，持续推进基础设施和功能性项目建设，进一步提升新城产业配套及现代商贸功能。引导各乡镇特别是重点镇完善规划，加大公共基础设施配套力度，加强集镇和副中心建设管理，因地制宜打造特色小城镇。加快新型农村社区和新农村示范村建设，深入实施“美好乡村”行动，加大“五位一体”长效管理力度，持续推进村级“四有一责”建设。启动实施浑水管线复线工程，大力实施沿江排涝能力提升工程，加快推进马甸水利枢纽改建工程，扎实推进农村河道疏浚整治、小农水重点县等农村水利项目，有效发挥农田水利基础设施效益。积极推进黄桥老区发展。更大力度推进以黄桥老区为重点的“全面小康决胜战”，补齐补强老区发展这块短板。支持黄桥镇依托现有产业基础和优势资源，推进产业集聚和集群发展，增强对老区发展的辐射带动能力。坚持“四化同步”，以基础设施建设和改善民生为重点，加快老区乡镇发展，逐步缩小区域公共服务差距，努力提高统筹协调发展水平。全力实施脱贫攻坚。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，认真落实产业扶持、转移就业、教育培训、医疗救助等精准脱贫措施，确保70%以上的行政村（居）集体经营性收入超过30万元，解决1.5万相对贫困人口脱贫问题。
4.更加注重绿色发展，扎实推进生态文明建设。始终坚持“生态立市，环保优先”，坚守生态底线，加快推动发展方式和生活方式绿色转型。大力发展绿色低碳循环经济。注重招引、培育节能环保绿色企业，大力发展循环经济。严格实行项目能评和环评制度，坚决不上高能耗、高污染项目。完善绿色发展评估制度，逐步扩大“绿评”范围。实施重点园区生态化改造，扎实开展化工园区环保专项整治，基本完成经济开发区老A区和马甸化工集中区小化工企业关停拆除工作。强化前置管理，全面推进排污许可证核发工作。组织实施一批污染减排工程，全面落实排污权交易、环保信用评价制度，在国控、省控企业率先推行刷卡排污。加强环境建设和综合治理。巩固提高国家生态市创建成果，启动全国生态文明建设示范区创建，国家环保模范城市创建力争通过验收。开工建设垃圾焚烧二期工程，推进城乡污水处理设施、污水收集管网建设、畜禽养殖污染治理和土壤修复试点等工作，扎实开展全域性农村生活污水治理，继续实施覆盖拉网式农村环境综合整治。全力推进化工企业挥发性有机物污染治理，全面淘汰小型燃煤锅炉，推进黄标车淘汰、扬尘污染防治，加强秸秆综合利用和禁烧禁抛工作。积极推行环境污染第三方治理模式，提高治污成效。提高监管执法水平。全面实行环境监管网格化管理，坚持铁拳铁规治污，对各类环境违法行为“零容忍”，始终保持打击环境违法行为的高压态势。依法采取“限期整改一批、停产整治一批、取缔关闭一批”等措施，分类处理环保大检查排查出的问题。大力推进环境公益诉讼，严惩污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为。启动建设实时在线环境监控系统，提高环境监管科技支撑能力。
5.更加注重共建共享，不断增进人民福祉。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，深入实施民生幸福工程，着力构建八大公共服务体系，巩固基本性，增强保障性，注重累积性，提高均衡性。实施居民收入倍增计划，拓宽“五大增收渠道”，进一步落实居民增收政策措施。实施更加积极的创业就业政策，加快完善适应“互联网+创业”的体制机制，形成全方位、多层次创业带动就业新格局。健全社会保障制度，完善农民工工资管理模式，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，完善全民参保登记工作长效机制，推进机关事业单位养老保险制度改革。加快社会福利中心二期工程建设，大力发展医养融合型养老机构和居家养老服务。推进更高水平教育现代化建设，促进学前教育优质化、义务教育均衡化、高中教育特色化、职业教育品牌化、民办教育规范化、社区教育网络化。加快泰兴中学新校区主体工程建设。启动国家健康城市创建，深化医药卫生体制改革，加快人口健康信息化系统建设，努力构建分级诊疗体系。市人民医院新区分院、市二院建成投运，启动建设新中医院和新妇幼保健院，加快建设社区卫生服务中心，推动村卫生室标准化建设。落实好计划生育利益导向机制，做好全面二孩政策衔接。加大投入、整合资源，不断完善现代公共文化服务体系。加强和创新社会治理。完善领导干部定期接访、下访制度，全面推行群众依法逐级走访权益保障监督卡制度，及时妥善解决群众合理诉求。深化平安泰兴建设，发挥“天网工程”效益，推广“流动警务室”模式，全力构建立体化社会治安防控体系，严密治安防范，依法惩治各类违法犯罪活动。积极推进“政社互动”、“社区减负”和“网格化”试点工作，夯实基层基础，实现社会治理重心下移。强化安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大隐患排查治理和打非治违力度，坚决杜绝重特大事故发生。强化全程监管，提升食品药品安全保障水平，创成省级食品安全城市。加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力。
各位代表，今年我们将继续办好民生十件实事。1.实施沿江排涝能力提升工程，增加排涝能力16立方米/秒，完成四桥港闸站和东夹江排涝站站身工程；完成戴窑洼地治理工程，建成闸站2座、控制涵闸6座、排涝站4座。2.完成10家规模畜禽养殖场和8个试点村畜禽养殖污染治理任务。3.完成农村公路提档升级100公里；新建农桥150座、泵站200座、硬质渠道300公里；完成古马干河桥梁升级改造。4.建成泰师附小东润校区并投入使用，建成根思初中；建成人口健康信息化系统；完成50个村卫生室提升工程；提高新农合补偿和农村居民大病保险补偿标准。5.实现主城区主要公共区域免费无线网（WiFi）全覆盖；完成城市公共自行车服务设施选址布点工作并启动建设。6.开工建设保障性住房4.8万平方米；完成城区7个老小区和10个背后街巷整治改造；城区新建公厕10个，新建、改建垃圾中转站8座。7.完成成片造林3000亩，新建完善农田林网8万亩；城区新建社区游园、街旁绿地、滨河景观等绿地8个，节点提升5项，新增绿化面积47万平方米。结合绿地建设，城区新增停车位300个。8.大力实施城乡水环境治理工程。实施第二批中小河流重点县治理和村庄河塘疏浚整治，疏浚整治农村中小河流200条；彻底消灭城区黑臭河道；如泰运河以南地区污水截污基本到位，基本实现全天候“活水、清水”目标；实施如泰运河以北地区水系沟通工程，东北片区水系全面沟通。9.新增创业1万人，创业带动就业3万人，免费创业培训2000人，培植省级创业孵化示范基地1个。10.实现农村公益性公墓全覆盖，新建经营性公墓并投入使用，建成市殡仪服务中心并投运。
6.更加注重深化改革和推进法治，建设阳光高效政府。坚持全面深化改革和全面依法治市双轮驱动、同步推进，推动政府职能转变，降低制度成本。推动重点领域改革。认真落实中央和省、市委改革总体部署，科学把握重点、优先顺序和主攻方向，突出问题导向，用改革的精神、创新的思路、务实的举措，破解瓶颈，激发活力。创新投融资机制，探索PPP、BOT、TOT等模式，加大省政府债券置换上争力度，有效降低债务成本，减轻偿债压力。深化农村金融改革，推进“两权”抵押融资工作。加大政银企合作力度，确保新增贷款突破110亿元，主要金融指标继续领先泰州各市（区）。推进企业上市三年行动计划，力争主板挂牌1家、“新三板”挂牌4家、区域性场外市场挂牌8家。全面落实深化国税、地税征管体制改革要求，降低征纳成本，提高征管效率。扎实推进同一乡镇范围内村庄布局调整试点工作，着力做好用地上争、耕地占补平衡、存量土地盘活、低效用地再开发、高标准厂房建设等工作，缓解用地压力。加快推进土地确权登记颁证工作，加速推动农村产权交易市场建设。积极推进黄桥镇国家建制镇示范试点和江苏省国家新型城镇化综合试点工作，力争形成可复制、可推广的经验。切实转变政府职能。深入推进简政放权，坚持放管结合、优化服务，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。持续推进行政管理体制改革，成立集中审批机构，推行联合评估、五图联审、联合勘测、联合验收，加快构建信息并联、流程重构的立体化、一体化审批体系，进一步提高审批效率。加大对审批前置环节涉企收费、红顶中介等法外设定的不必要审批事项清理力度，取消一批审批事项。加快推行“双随机”制度，提高监管的有效性。深化行政执法体制改革，扩大综合行政执法体制改革试点范围和成果。深入推进依法行政。扎实开展“七五”普法，大力推动法治理念向经济社会各个领域渗透，以“法治第一保障”服务“发展第一要务”。坚持领导干部带头学法，对行政执法人员进行全面轮训。完善重大行政决策程序机制，坚持依法科学民主决策。全面落实行政执法全过程记录制度，推进行政许可、行政处罚信息“双公示”和“两法衔接”，完善行政执法工作机制，加强行政监督。认真办理代表建议和政协提案，办好12345·政风行风热线和市长信箱。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及社会各界监督，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。
各位代表，新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。我们将坚持咬定发展不放松、突出转型不懈怠、争先进位不动摇、攻坚克难不松劲，团结带领全市人民奋勇拼搏、砥砺前行。大兴学习调研之风，探索新形势下改革发展稳定的有效举措，努力使政府各项工作体现时代性、遵循规律性、富有创造性、增强针对性。切实强化责任担当，积极防治在岗不作为、履职不担当，继续坚持目标化管理、项目化推进的工作机制，突出绩效管理和刚性考核，强化落实情况督察和服务效能监管，引导全市各级敢于作为、主动作为、奋发有为。坚持务实落实惠民，巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效，继续开展“三解三促”等活动，确保政府工作始于群众需求、终于群众满意。始终保持清正廉洁，切实把纪律和规矩挺在前面，自觉维护纪律的严肃性和权威性。全面落实党风廉政建设责任制，推行岗位权力清单和风险点公示亮晒制度，强化对行政权力的制约和监督，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。刚性落实中央、省、市各项规定，驰而不息纠正“四风”。
各位代表，泰兴正站在一个新的历史起点上，全面完成今年和“十三五”各项目标任务，责任重大，使命光荣。让我们在中共泰兴市委的坚强领导下，进一步解放思想、务实创新、奋勇争先，为“全面领先苏中、加快融入苏南，建成更高水平小康社会”而努力奋斗！
2015年民生十件实事完成情况
1.建成乡镇环卫工作站10座，实现行政村生活垃圾收集运输处理全覆盖，提高农村“五位一体”管护水平；对20个村开展覆盖拉网式环境综合整治。
完成情况：建成17座乡镇环卫工作站并规范运行，农村生活垃圾收运实现行政村全覆盖。完成20个村覆盖拉网式环境综合整治任务。
2.新建改造农桥136座，改造农村泵站100座，砼衬砌渠道100公里，新建排水涵洞33座。
完成情况：新建改造农桥139座，新建改造泵站 143座、砼衬砌渠道 109公里、排水涵洞 46座。
3.完成城区5条河道整治工程，确保如泰运河以南地区实现“清水、活水”目标；实施4个项目区中小河流治理重点县工程，完成宣堡港治理工程。
完成情况：整治城区河道5条；4个项目区进行疏浚整治、水系沟通、岸坡治理、堤防加固等综合治理，按序时完成总工程量的20%，完成宣堡港治理工程。
4.提档升级农村公路50公里，新建乡村连接道路70公里；完善城市公交设施，在城市部分主干道建设15个港湾式站台，新增停车位300个以上。
完成情况：提档升级农村公路111.6公里，新建农村连接道路72.37公里。建成城西公交首末站，30个港湾式站台建成投用。新增停车位303个。
5.完成成片造林5000亩，新建完善农田林网8万亩，全面建成新334省道城区至姜八线段绿色通道；城区新建社区游园、街旁绿地、滨河景观绿地等公园绿地15处，道路绿化7条，河道绿化6项，生产绿地（苗圃）2处，节点提升1项，新增绿化面积43万平方米。
完成情况：完成成片造林5641亩，新建完善农田林网12.34万亩。新334省道城区至姜八线段绿色通道全面建成。城区完成游园绿化14处，澄江路南侧、济川路南延东侧滨河绿化因澄江路由省道改为城市道路，工程调整至2016年实施。完成道路绿化7条、河道绿化6项、生产绿地（苗圃）2处、节点提升2处，新增绿化面积55万平方米。
6.完成城区7个老小区和8个社区背后街巷整治改造。
完成情况：亚泰小区、食品加工厂小区、济川新村三区、文垈小区、银杏新村二区、三区、济川南苑等7个老小区完成整治任务，南街、西郊、东联、复兴、华泰、越街、东城、联盟等8个背后街巷改造到位。
7.开工建设3.6万平方米保障性住房。
完成情况：开工建设驾培路地块安置房3.6万平方米。
8.建成“天网工程”。
完成情况：建设1833个监控点、安装1881个摄像机，目前“天网工程”运行状况良好。
9.实施“佑护万家”自然灾害惠民保险。
完成情况：实施“佑护万家”自然灾害惠民保险，受理案件207起。
10.建成人力资源市场和公共就业服务中心。
完成情况：市人力资源市场和公共就业服务中心建成投运。
《政府工作报告》名词解释
1.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党
2.六个坚持：坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导
3.PPN是指具有法人资格的非金融企业，向银行间市场特定机构投资人发行债务融资工具，并在特定机构投资人范围内流通转让的行为。
4.“1+5+N”工业经济发展格局：“1”指泰兴经济开发区，“5”指虹桥工业园、黄桥工业园、城东高新区、农产品加工园、城区工业园，“N”指乡镇工业集聚区。
5.经济开发区“12345”五大百亿产业集群：“十三五”期末，经济开发区日化、医药、化工新材料、氯碱、烯烃等五大产业集群规模分别达100亿元、200亿元、300亿元、400亿元和500亿元。
6.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称
7.一长四多：审批时间长，盖章多、收费多、中介多、材料多
8.PPP是指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。BOT是指建设—经营—转让，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。TOT是指专门投资信托产品的信托。