──2019年1月11日在市第十五届人民代表大会第三次会议上
市人民政府市长
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实上级决策部署，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，积极应对外部环境变化，统筹抓好年度各项工作，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。
1.注重提质增效，经济运行稳中有进。综合实力再攀新高。GDP迈上千亿台阶，预计增长7%，总量达1040亿元。完成一般公共预算收入74.5亿元，增长18.1%，税占比84.1%，总量列全省县市第7位、增幅列第1位。财政管理工作连续两年获得国务院表彰奖励。固定资产投资增长14%，其中产业投资增长13%。实现社会消费品零售总额257亿元，增长7%。城乡居民人均可支配收入增长9.2%。全国县域经济基本竞争力排名前移至第29位，地方公共财政收入百强县（市）排名第34位，中国工业百强县（市）排名上升至第16位。项目建设持续发力。扎实开展“项目建设提升年”活动，累计签约亿元以上项目250个，其中10亿元以上项目33个；新开工亿元以上项目130个，其中10亿元以上项目9个；新竣工亿元以上项目95个，其中10亿元以上项目7个。实施5000万元以上技改项目85个。完成工业企业固定资产抵扣税8.1亿元，增长24.9%。产业质态不断优化。大力推进工业企业分类分档管理，工业经济提质扩量。完成工业国税开票销售1610.1亿元，增长10.4%。新增规上工业企业65家，获评省专精特新小巨人企业3家。工商税收超1000万元的工业企业65家，其中超5000万元15家、超亿元5家。济川药业、扬子鑫福营业收入突破百亿元。农业现代化扎实推进。新增高标准农田5.8万亩、设施农业1.9万亩，承办全省水稻新品种宁粳8号现场观摩会，创成省级农产品质量安全县和粮食生产全程机械化示范县。新增新型农业经营主体366家，获批全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，市供销总社首次入选全国百强县级社。亿元以上服务业项目新开工22个、新竣工20个；万达广场、吾悦广场建成营运。新四军黄桥战役纪念地通过国家４A级旅游景区评审验收，祁巷村获批省五星级乡村旅游区。完成建筑业总产值744亿元、税收10.7亿元，创鲁班奖1项、国优工程奖2项。
2.深化改革创新，发展动力持续增强。综合改革纵深推进。“放管服”改革不断深化，“不见面审批（服务）”加快推进，“三证照”办理 “2345”目标稳定实现，获评省简政放权创新创业环境综合评价先进地区。实施综合行政执法体制改革，在泰州市率先构建“一个领域一个区域一支队伍管执法”综合执法新模式。黄桥镇行政管理改革试点通过省专项评估，虹桥镇行政管理体制改革有序进行。供给侧结构性改革深入推进，淘汰铸造产能4.8万吨、电镀产能1.4万吨；累计淘汰关闭、搬迁转移、整治重组化工企业74家，化工企业入园率超过90%；落实减税降费政策措施，压降企业成本30亿元。出台重大工业项目行政事业“零收费”政策。制定政府隐性债务化解实施方案，着力规范举债融资行为，加快推进国有平台公司市场化转型。统计体制改革扎实开展，完成第四次全国经济普查清查登记。金融生态不断优化，年末金融机构贷款余额832亿元，不良贷款率0.69%，获评省2015-2017年度金融生态优秀县（市）。金融支持实体经济力度加大，提供转贷资金11.5亿元，新增贷款125亿元，制造业贷款增量和增幅均列泰州市第一。有效破解土地要素制约，上争规划空间指标1.5万亩，盘活存量建设用地3950亩、实施城镇低效用地再开发1860亩。土地节约集约利用工作连续两年获得国务院表彰奖励。创新转型步伐加快。高新技术产业产值增长20%，占规上工业比重达45.3%。新认定国家高新技术企业67家，获评国家技术创新示范企业、国家知识产权示范企业各1家。完成发明专利授权166件，获批国家知识产权强县工程示范县。实施重点智能化改造升级项目51个，新增工业机器人110台。建成江苏泰兴精细化工研究院、南理工泰兴智能制造研究院。新增省级科技企业孵化器和加速器各1家、在孵项目82个，申报落地项目83个。全年引进高层次人才382名，其中海外人才82名，“万人计划”专家等国家级人才15名，入选省“双创人才”项目4个。扎实推进企业上市工作，2家上市挂牌企业股权融资5.5亿元，新增报会企业1家。开放开发不断深化。实际利用外资3.68亿美元，完成进出口总额51亿美元、外经营业额3.1亿美元，总量均列泰州市第一。开发园区提档升级，泰兴经济开发区全国化工园区排名上升至第6位，创成国家新型工业化产业示范基地和外贸转型升级基地；黄桥经济开发区获批省级经济开发区；泰兴高新区创成省生产性服务业示范集聚区；虹桥工业园区通过省知识产权试点园区验收；农产品加工园区获评省一二三产业融合发展先导区；城区工业园区入围国家新型工业化产业示范基地（军民融合）推荐名单。港口码头基础设施加快建设，口岸查验机构服务功能不断完善，新增对外开放码头1座、海关监管场所3个，泰兴港区完成货物吞吐量5000万吨。
3.致力协调发展，城乡建设统筹推进。中心城市品质不断提升。完成城市发展战略大纲编制、城南片区城市设计和控规更新及泰兴高新区综合规划研究，城市“五线”控制、交通环境改善等专项规划修编通过专家论证。根思路、龙河路等主次干道改造工程竣工，运河路、滨河路、张陈路等区间路建成，“九纵九横”路网体系和支路循环体系不断完善。主城区水系进一步畅通，完成辅西河节制闸、跃进河贯通、老天星港整治等工程。泰兴东、泰兴北出入口和334省道临城段、镇海路北延段绿化景观提升工程实施到位，羌溪河澄江花园、羽惠河公园建成开放，东郊森林公园主体工程完工，新增城市绿化面积280万平方米。老城区改造稳步推进，完成6个老小区、27处背后街巷和15个城中村改造整治，新增停车位1815个。党政机关、医院学校生活垃圾分类设施投放实现全覆盖，城区50个居民小区实行生活垃圾分类。智慧城市综合管理指挥中心建成投用，电子市民卡注册人数30万以上。“五城同创”有序推进，全国文明城市创建工作通过省年度暗访测评，国家生态文明建设示范市创建指标完成率达到泰州市考核要求。乡村振兴战略全面实施。农村环境“五大专项整治”行动扎实开展，958条庄河实现畅流活水，新创美丽宜居乡村22个，祁巷村、蒋堡村创成全国文明村，黄桥镇、虹桥镇、姚王镇创成全国文明镇。改建、大中修市道51公里，提档升级农村公路337公里，实施道路安全防护工程330公里，连续两年被命名为“四好农村路”全国示范县。扶贫开发工作扎实推进，累计脱贫16549户、28421人，197个建档立卡经济薄弱村集体经营性收入达35万元，脱贫率分别达91.4%、80.4%。村会计异地委派实现全覆盖，“三资”监管做法全省推广。重大基础设施加快建设。常泰过江通道开工建设，北沿江高铁、盐泰锡常宜城际铁路项目前期属地工作扎实开展，完成京沪高速江广段扩容工程、355省道改扩建项目主体工程、232省道工程前期工作。实施宣泰线改建工程，打造农村旅游公路。第二水厂竣工运营，两泰官河备用水源地建成达标，如泰运河接通工程启动建设。
4.坚持标本兼治，生态环境逐步改善。向环境污染宣战行动全面启动。深入推进“263”专项行动，统筹大气、土壤、水污染防治，九大攻坚行动54项任务阶段性目标基本完成。落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，综合整治长江干流一公里范围内化工生产企业。12公里长江生态湿地和绿色廊道工程全面实施，四桥港风光带基本建成。固废排查整治专项行动扎实开展，主动排查出的86个固废环境隐患点全面落实风险防控措施，已整改完成39个。实施大气污染减排工程6个，完成重点工业企业挥发性有机物治理62家，削减规上企业煤炭消费总量6.3万吨，空气质量优良率达75.9%。严格落实河长制，国考和省考断面水质达标率和优Ⅲ比例均达100%。大力开展区域水环境治理，建成污水截流管网68.4公里，古溪镇、广陵镇污水处理厂建设有序推进，其余乡镇污水处理厂全面完成整改，53个村（居）生活污水处理设施正常运行。治理规模养殖场651家，国家级畜牧业绿色发展示范市创建通过省级验收。突出环境问题整改扎实推进。深刻吸取教训，一批历史累积的突出环境问题得到解决。中央生态环境保护督察“回头看”反馈5个问题，3个已基本整改到位；交办信访问题113件，已完成整改95件；生态环境部“清废行动”发现问题全部整改到位。环境治理能力不断提升。建立生态环保智库，设立生态环保公益基金并筹集到位7960万元，为打赢污染防治攻坚战提供有力保障。加强处置能力建设，一般工业固废填埋场、建筑垃圾资源化利用中心、生活垃圾应急卫生填埋场等工程加快推进。
5.突出普惠共享，民生福祉日益增进。社会民生保障有力。五大增收行动深入推进，发放创业贷款1.4亿元，新增创业1.8万人、城镇就业1.7万人，年末城镇登记失业率1.78%。创成省级创业孵化示范基地3家，就业创业工作得到省政府通报表彰。城乡低保标准提前两年实现一体化。实施政府购买居家养老上门服务，惠及3.2万老年人。发放慈善救助金687.6万元，受惠群众近1.2万人次。社会事业协调发展。育红幼儿园文江校区、泰师附小教育集团东阳校区、实验初中教育集团澄江校区开工建设，黄桥新城学校建成投用，泰兴中学新校区即将启用。义务教育集团（联盟）模式全面推广，职教资源整合顺利完成，高考和对口单招本科进线人数、进线率再创新高。农村义务教育学校在校就餐学生营养改善计划实施到位。新中医院和妇幼保健院主体工程封顶，市二院新院建成使用，村卫生室提升工程全面完成。分级诊疗体系不断完善，家庭医生签约服务质量不断提高。建成基层综合性文化服务中心60个，组织惠民演出420场。开展“庆祝改革开放40周年”系列活动，央视《乡村大世界》“丰收中国”走进泰兴。声乐作品《中国狂草》荣获省“五星工程奖”。获评省群众体育先进单位，成功举办泰兴国际半程马拉松赛，远大足球俱乐部荣获中冠联赛冠军、晋级中乙。社会治理有效加强。深化平安泰兴、法治泰兴建设，“七五”普法通过省中期考核验收，扫黑除恶专项斗争扎实开展。网格化社会治理格局初步形成，“三治结合”试点成效明显。切实抓好金融风险防范化解，严厉打击非法集资。持续开展重点行业领域专项整治和隐患排查治理，安全生产事故起数和死亡人数继续保持“双下降”。深入推进餐饮业联动治理和药品质量安全提升工程，食品药品安全保障能力进一步增强。国防动员、人民防空、史志档案、物价、外事、侨务、民宗、工商联、气象、老干部、关心下一代、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人及对口支援等工作取得新的成绩。
6.加强自身建设，行政效能不断提升。认真组织解放思想大讨论和大走访大落实“新风”行动，扎实推进省委巡视反馈意见整改。健全“三重一大”议事决策制度及流程，完善行政执法程序“三项制度”，加大行政复议公开听证审理力度。积极回应社会关切，主动公开政府信息6996条，受理并办结依申请公开507件。健全公共资源交易、政府投资管理、国有资本运作等制度，重点领域风险防范工作扎实有效。主动接受市人大和市政协监督，办结建议、提案486件，落实解决率78%。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省市委具体办法。强化公职人员履职尽责情况监督，推动审计发现问题整改。
各位代表，刚刚过去的一年，是泰兴发展历程中极不平凡的一年。这一年，我们提高政治站位，强化使命担当，坚持从实际出发、从问题入手，以思想解放破解现实难题，以重点突破带动全局发展，经受住了各类风险叠加、刚性约束趋紧等多重考验，提升了应对复杂局面、解决历史遗留问题、推动高质量发展的能力水平，保持了经济社会发展稳中有进、进中提质的良好态势，为全面建成小康社会打下了坚实基础，为实现跨越赶超积蓄了强劲动能。这些成绩的取得，得益于市委坚强有力的领导，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员，向全市广大干部群众和离退休老同志，向驻泰部队指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员和政法干警，以及所有关心支持泰兴发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，面对高质量发展的新要求，我市经济社会发展中还存在一些问题和短板，主要表现在：经济下行压力加大，实体经济发展面临不少困难；产业层次总体还不够高，传统产业特别是化工产业转型升级任务艰巨；集聚高端创新要素的能力还不强，区域科技创新水平还不高；污染治理形势依然严峻，生态环保领域一些历史性、累积性矛盾突出；区域发展不够平衡，民生领域的供给与人民群众期盼仍有差距，群众幸福感、安全感还需进一步提升；少数公务人员的创新求变意识、担当精神和干事本领与新时代发展要求还有不小差距，形式主义、官僚主义和怕担当、不作为的现象一定程度仍然存在。对此，我们必须高度重视，积极采取有效措施，切实加以解决。
2019年工作任务
2019年是中华人民共和国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照市委十三届六次全会的部署安排，紧紧围绕“聚力创新快转型、聚焦富民奔小康、争当苏中排头兵”目标追求，牢牢把握“稳中求进、提质增效”总基调，打好三大攻坚战、致力发展高质量，加快推进经济社会创新转型追赶超越，努力实现“质量全面提升、总量苏中争先、人均全省进位”，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长8%，工业国税开票销售增长10%以上，固定资产投资增长8%，全社会研发投入占GDP比重2.56%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，节能减排和大气、水环境质量确保完成上级下达的目标任务。
做好新一年的政府工作，要紧扣上述工作总体要求和主要预期目标，遵循发展规律，把握时代要求，站稳人民立场，注重集成超越，切实改进抓推进、抓落实的思维方式和工作方法，进一步坚持新的理念，巩固稳的基础，把握进的态势，统筹抓好改革发展稳定各项工作，努力在推动发展高质量中干在实处、走在前列。重点抓好以下五个方面：
1.更大力度推进三大攻坚，筑牢高质量发展的根基保障。全面提升环境质量。以向环境污染宣战九大攻坚和“263”专项行动为抓手，着力解决群众身边的突出环境问题，持续改善生态环境。坚决整改突出环境问题。把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，继续抓好长江干流一公里范围内化工生产企业整治，加快推进长江生态修复重点项目，完成长江生态湿地和绿色廊道工程。全面完成中央生态环境保护督察“回头看”交办和反馈问题整改，确保滨江污水处理有限公司堆存污泥6月底前、泰兴经济开发区一号桥地块8月底前、张桥等地固废填埋6月底前规范处置到位。打好蓝天保卫战，加大工业废气、道路扬尘、工地堆场、餐饮业油烟整治力度，确保城区PM2.5年平均浓度低于46微克/立方米，城市环境空气质量优良率76%以上。打好净土保卫战，落实土壤污染治理与修复规划，抓好以固体废物特别是危废为重点的环境风险隐患整治。打好碧水保卫战，重点围绕压实各级河长责任、提高城区污水处理率、达标运行乡镇污水处理厂、建设农村污水收集处理系统、实现工业废水“清污分流、雨污分流”、推进畜禽养殖达标治理等方面，确保国考和省考断面水质全面达标，全市水环境持续改善。加快提升绿色发展水平。深入推进生态文明建设十大工程，严格执行“三线一单”机制，确定生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，制定生态环境准入负面清单，确保生态空间只增不减。引导企业走低能耗、低排放、高效益的发展之路，大力推广节能降耗、清洁生产新技术，从源头上为生态环境减负。健全生态建设长效机制。不断做大生态环保公益基金盘子，为生态建设提供资金保证。继续提高工业固废处置能力，形成7万吨/年工业危废焚烧处置能力、4万吨/年危废填埋处置能力和3.5万吨/年一般固废填埋能力。同时，启动建设建筑垃圾资源化利用中心，建成投运40万方库容的生活垃圾应急卫生填埋场。扎实抓好干线公路、骨干河道等绿化工作，加大宣堡生态涵养区建设力度。落实各级党委政府属地管理责任、部门齐抓共管责任和企业主体责任，切实解决人民群众反映强烈的环境问题。完善环境网格化监管体系，切实加大执法监管力度，强化环境司法联动，落实环保失信联合惩戒机制，对企业违规违法行为绝不姑息，始终保持严打高压态势。
防范化解重大风险。落实“六稳”工作要求，坚持预防为先、标本兼治、稳妥有序、守住底线，持续加大重大风险防范和化解力度。严防严控政府债务风险。认真落实政府性债务审计发现问题整改要求，刚性执行化债方案。严格执行政府举债融资机制，严控新增债务规模。严防严控金融风险。深化互联网金融、非法集资等重点领域专项整治，建立风险预警机制，力争金融生态优秀市考核位次前移。严防严控安全风险。强化重大事项社会稳定风险评估，健全完善司法、调解、仲裁、信访衔接协调的矛盾纠纷解决机制。及时有效应对舆情，努力预防和减少社会矛盾。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击制毒贩毒、黄赌娼和制假售假、“食药环”领域严重违法犯罪活动，切实保障群众合法权益。严格落实安全生产责任制，强化交通运输、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备等重点行业领域和“三合一”场所安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。
精准实施脱贫攻坚。围绕脱贫致富奔小康目标，持续加大对黄桥老区的财力倾斜和扶持力度，推动区域整体发展与农户脱贫攻坚同向发力，确保建档立卡低收入家庭基本脱贫、经济薄弱村累计脱贫率90%以上。压实扶贫责任。继续落实村级增收“双责制”，强化资产资源利用，拓宽思路谋划落实村级增收项目，严控村级债务增长。建立扶贫资金项目公开公示制度，提升扶贫资金绩效水平。强化底线保障。加强和完善制度性保障扶贫措施，加快实现“两不愁三保障”。落实30种大病专项救治政策，严格执行先诊疗后付费制度，确保低收入人口住院医疗费用自付比例不超过10%。优化教育资助程序，提升资助整体水平，切实减轻困难家庭教育负担。高质量完成695户危房改造任务，保障困难群众住房安全。创新扶贫思路。强化“阳光扶贫”系统监管，精准识别、动态调整扶贫对象，跟踪关注已达标越线的贫困对象，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，促进稳定脱贫、可持续脱贫。明确划分扶贫开发和保障兜底对象，实施分类指导，提升综合脱贫实效。探索扶贫项目建设新模式，优化土地整理激励机制，提升经济薄弱村发展能力。
2.更大力度推进产业转型，厚植高质量发展的支撑优势。
夯实先进制造业基础。坚持优存量、育增量、扩总量，加快建设先进制造业体系。做大做强主导产业。深入实施化工产业转型升级“1133”工程，坚持绿色安全发展，依托氯碱、烯烃两大龙头，做足“补链、长链、强链”文章，不断提高化工产业的附加值和竞争力。推动机电产业改造提升，引导企业结合技术改造加大高端先进装备投入，结合技术创新加大人才引进和新产品新技术开发力度，力争减速机、船舶配件、汽车零部件、电子电气等特色产业增幅超过全市平均水平2个百分点。进一步提升医药产业规模和层级，形成中西医药、中药药妆、中药保健“三业并进”的发展态势。大力实施战略性新兴产业培育行动计划，突出新能源、新材料、节能环保和高端装备制造方向，确保战略性新兴产业产值占规上工业比重提高2-3个百分点。厚植集聚集群优势。以提升开发园区功能为突破口，整合资源要素，培育特色产业，促进从单一企业集聚向全产业链集群转变。今年，泰兴经济开发区的新材料、医药、日化、涂料涂装，黄桥经济开发区的装备制造、新能源新材料、生物科技，泰兴高新区的节能环保、高端装备制造服务、新能源新材料特别是高效异质结太阳能电池和锂电材料，虹桥工业园的装配式建筑材料、高端装备制造、临港物流，农产品加工园的农副产品精深加工，城区工业园的军民融合、医疗健康等特色产业培育，都要迈出坚实步伐，构筑发展优势。振兴发展实体经济。把“强政府”更多体现在“强服务”上，帮助企业解决好发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，助推实体经济平稳健康发展，持续优化营商环境。强化工业企业分类分档管理，差别化实施“优先扶持、激励提升、监管调控、限制淘汰”政策，指导企业制定实施高质量发展规划，确保实施5000万元以上技改项目40个以上，新增规上工业企业50 家以上，开票销售超亿元企业15家以上、超百亿元企业2家，入库税收超千万元企业5家以上。引导企业主动对接多层次资本市场，力争主板上市1家、报会1家、“新三板”挂牌3家、实施股改20家。鼓励企业深耕细分市场，发扬“工匠精神”，打造“单项冠军”，提升产品核心竞争力和品牌影响力。实施企业家素质提升工程，加快培育一批创新有为的新时代“创二代”企业家。
优化现代服务业质态。着力构建现代服务业产业体系，新增服务业规上企业10家、限上批零住餐企业25家，服务业增加值增长7.2%、占GDP比重提高0.5个百分点。提升发展生产性服务业。重点围绕制造业服务化、仓储物流、工业设计、研发检测、科技咨询、金融服务等领域，加大服务型企业招引培育力度，推动先进制造业与现代服务业深度融合。加快建设中农批冷链物流园、虹桥仓储等项目，建成金融商务中心，力促生产性服务业向价值链高端延伸。优化发展生活性服务业。坚持便民化方向，分片区谋划和提升社区级商业业态。立足现状，着眼未来，谋划城区专业市场群升级规划，促进专业市场提档升级。加快二手车市场、居然之家等项目建设，建成投运农副产品批发市场，开工建设汽贸城二期工程。顺应服务性消费的增长需求和企业商务接待功能的需要，在积极招引新项目的同时，加快在建星级酒店项目建成运营。延伸发展新兴服务业。依托现有创新创业平台，鼓励引导更多社会主体投身新兴服务业领域，提高人工智能、物联网、大数据、“互联网+”等技术在服务业领域的应用水平，积极培育新的增长点。壮大发展旅游业。大力挖掘和培育旅游资源，以黄桥古镇、琴韵小镇、银杏养生旅游风情小镇和特色田园乡村等为阵地，不断提升旅游产业的知名度和吸引力。
擦亮现代建筑业品牌。强化激励引导，加快转型升级，开创建筑业高端化、多元化、总部化发展新局面。开展企业实力提增行动。推动现有企业资质升级，新增一级资质企业2家。鼓励通过兼并重组、股权置换等方式，组建集团化企业，显著提升资本实力、投资能力和企业规模，确保产值超亿元企业突破60家。开展市场开拓提质行动。积极引导建筑企业调整市场结构，巩固扩大传统优势区域市场，加快拓展中西部新兴市场和经济发达地区市场，努力提升海外市场占有率。实施“引凤还巢”计划，发展建筑业总部经济，提高税收贡献度。开展转型发展提速行动。加快建筑产业现代化步伐，提升生产效率，降低建造成本，打造核心优势。推进装配式项目和成品住房建设，新开工装配式建筑、竣工成品住房比例分别达25%、20%。
3.更大力度推进动能转换，激发高质量发展的内生动力。
统筹重点领域改革。大力破除体制机制障碍，突出抓好标志性、引领性、带动性的重点改革，进一步激发发展动能和活力。深化“放管服”改革。推进相对集中行政许可权改革，构建集中集约高效审批新体制。大力实施“证照分离”改革，不断放宽市场准入，加快破解“准入不准营”难题。推进不见面审批清单标准化工作，健全代办服务制度，建设集审批服务、公共资源交易、中介服务于一体的“一站式”政务服务中心，规范服务行为，推动行政审批提速提效。巩固提升黄桥镇各项改革试点成效，稳步实施虹桥镇行政管理体制改革。深化供给侧结构性改革。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。全面落实各类减税降费政策，最大限度降低企业运营成本。健全租购并举的住房制度，完善住房市场体系和住房保障体系。深化金融体制改革，提高金融服务实体经济能力，全年新增贷款100亿元以上。深化产权制度改革。以建立现代企业制度为方向，完善国有平台公司运营考核体系和法人治理结构，进一步做强主营业务、扩大经营性收入。拓展农村土地确权登记颁证成果，分类实施农村集体经济组织产权制度改革，开展土地承包经营权抵押贷款服务，持续释放农村产权制度改革红利。深化土地管理制度改革。强化土地利用计划差别化配置，改革工业用地供应方式，清理闲置土地、低效用地，不断提升土地节约集约利用水平。继续实施农村土地综合整治，有效推进农村建设用地减量化，全力拓展项目用地规划空间。健全违法违规用地防控体系，严查土地违法行为，彻底整治“大棚房”，努力实现土地“零违法”目标。
强化科技创新引领。扎实开展“新时代科技新长征”活动，推动重心向创新聚焦、要素向创新聚集、力量向创新聚合。培强企业创新主体。持续开展“小升高”专项行动，确保新增国家高新技术企业30家以上、科技型中小企业100家以上，高新技术产业产值占规上工业比重达46.3%。以大中型工业企业、规上高新技术企业、农业科技型企业为依托，推进企业研发机构扩量提质，不断增强企业研发能力。提升产业创新能力。大力培育产业技术创新联盟，推动江苏泰兴精细化工产业研究院、南理工泰兴智能制造研究院实质性运营。以自主创新为引领，加速产业链与创新链耦合，探索构建减速机、环保装备等重点产业关键技术专利池，促进创新成果与产业发展紧密对接。优化创新创业生态。持续开展科技惠企政策“四进四送”活动，放大创新创业“三张券”效应，力促政策落地见效。深化和拓展知识产权质押融资工作，进一步扩大“苏科贷”规模，不断健全科技金融服务体系。培育引进一批科技中介服务机构，加快提升技术转移、检验检测、认证论证、创业孵化等专业化科技服务水平。深入实施“英才兴泰工程”，全面推行“双招双引”，引进高层次人才370名以上。
拓展双向开放空间。以项目优载体、以载体促项目，进一步拓宽开放领域和范围，不断提升开放型经济水平。强化项目开发建设。主动策应泰州“服务大上海、融入长三角”战略部署，抢抓先进地区产业转移、企业扩张有利机遇，加快编制特色产业专题招商计划，精准引进一批规模大、业态新、效益好的项目，力争招引10亿元以上项目24个，50亿元以上项目4个。落实重大工业项目落户综合预审办法，确保新开工亿元以上项目100个，其中5亿元以上项目25个、10亿元以上项目10个、50亿元以上项目1个；新竣工亿元以上项目70个，其中5亿元以上项目15个、10亿元以上项目5个。强化重大项目绩效评价，力促当年竣工项目投产率85%以上，2017年和2018年竣工项目达产达效率分别提高5个百分点。提升园区发展能级。打好载体建设、招商选资、产业升级、品牌创建主攻仗，不断提升开发园区发展质态。泰兴经济开发区要致力打造世界级精细化学品产业基地，力争在省级经济开发区科学发展综合考评中进入前5名；黄桥经济开发区要放大南北共建、跨区合作优势，在省级经济开发区考核中争先进位；泰兴高新区要聚焦凤栖小镇建设，致力打造高新技术产业和人才、资本、品牌高地，力争在全省高新区考核中进入前30名；虹桥工业园区、农产品加工园区、城区工业园区要聚焦主导产业、重点企业、优质载体，强化项目拉动、创新驱动，进一步夯实高质量发展的基础。提高外向型经济质量。加大欧美日韩及新兴经济体外资招引力度，确保实际利用外资3亿美元以上。鼓励重点外经贸企业积极开拓国际市场，完成外贸进出口总额38亿美元以上、外经营业额3.1亿美元以上。提升港口开放水平，推动港口集团进一步做强主业。强化港口经营管理，建成滨江通用码头，完成七圩作业区码头主体工程。
4.更大力度推进城乡统筹，提升高质量发展的内涵品质。
提升城市建管水平。以创建全国文明城市为抓手，统筹推进“五城同创”，加快建设基础功能完善、水绿特色鲜明、管理精致有序的生态宜居城市。坚持精准规划。积极推动多规合一，合理布局空间结构。加强重点区域、重要地段的规划研究，提升规划引领建设的水平。在推动如泰运河南北两侧规划设计成果转化的同时，积极开展江平路沿线、荷花池市场周边地块改造和香榭湖东侧地块等规划研究。整合文化、教育、体育、卫生、社会福利等专项规划，完成公共服务设施布局综合规划编制。突出精致建设。完善路网体系，启动大庆路改造，加快振泰路建设和公园桥改造，完成银杏路东延、同德路建设、东风桥改造等工程。优化交通组织，完成根思路与济川路、国庆路与镇海路、江平路与澄江路等交通渠化改造。实施“双水润城”项目，打造羌溪河、如泰运河风光带。推进东郊森林公园、众安港河东侧滨河绿地等公园绿化建设，不断提高城市“含绿量”。注重历史文脉传承，启动实施襟江书院修缮工作，建成季振宜古籍珍藏馆和历代名人著作陈列馆。加快实施污水收集管网工程，对已建成的城区污水主管网进行维护保养，完成济川北路、长征路、根思路、桃园路污水管网改造和两泰官河东侧、如泰运河北侧污水截流项目。强化精细管理。建立市容环境、交通秩序、农贸市场等常态长效管理机制，实现便民利民与城市管理有机结合。立足解决群众反映强烈的“停车难”问题，以老城区核心区域为重点，结合城市建设和改造，新增停车位1500个以上，努力缓解交通拥堵。持续推进老城有机更新，重点实施管网疏通、杆线整治、路面改造等项目，全面完成老旧小区、背后街巷改造年度任务。深入推进生活垃圾分类治理，完善生活垃圾处理终端设施。实施鼓楼中心区、羽惠河亮化美化工程，扮靓城市夜景。推进大数据资源中心、城市管理指挥与运行中心、多应用体系等智慧城市项目建设，逐步实现城市治理智慧化。
加快乡村振兴步伐。以乡村振兴战略规划为引领，坚持“20字方针”，落实“五个振兴”部署，全面推进农业农村现代化。以省级现代农业产业示范园创建为契机，健全“公司+基地”利益联结机制，依托农业产业化龙头企业，发展农副产品深加工和“互联网+农业”。围绕小提琴、叉车、麻将和编藤加工等传统特色产业，科学布局、合理规划特色产业集中区，规范生产管理，带动富民增收。深入推进农村人居环境整治三年行动，综合治理突出环境问题。实施健康乡村、光网乡村、天然气进村入户等工程，推动农村基本公共服务均等化。创新社区网格化治理模式，加快实现乡村治理体系和治理能力现代化。大力实施乡土人才“十百千万”培育工程，强化乡村振兴人才支撑。加快新时代文明实践中心（所、站）建设，构建市、镇、村三级志愿服务体系。持续开展“除陋习、树新风”、“新乡贤”评选等活动，着力培育文明乡风、良好家风、殡葬新风和淳朴民风。总结推广祁巷村、银杏村、印达村试点经验，着力提高特色田园乡村建设水平，打造美丽宜居村庄40个以上。推动黄桥老区发展和城市副中心建设，促进区域均衡发展。
完善重大基础设施。抓好北沿江高铁、盐泰锡常宜城际铁路等重大项目的对接上争，积极做好常泰过江通道建设服务保障工作。完善国省干线路网体系，启动232省道、504省道新建段等工程建设。做好镇海路南延、沪陕高速公路平潮至广陵段扩容等项目前期配合工作。改建、大中修市道52公里，提档升级农村公路150公里。提升城乡供水安全保障能力，完成杨庄水厂深度处理改造任务，实现全市供水管网达标建设全覆盖。加快实施古马干河治理、中小河流治理重点县等项目，统筹发挥河道防洪、灌溉、生态等综合功能。
5.更大力度推进民生改善，顺应高质量发展的群众期盼。
拓展富民增收空间。创新富民举措，不断提高城乡居民收入水平。提高居民工资性收入。加快转移农村剩余劳动力，新增就业1.1万人。加强政策扶持，提档升级就业扶贫示范基地63家。扩大企业外包加工点规模，吸纳贫困劳动力和就业困难人员800人以上。加大重点群体就业帮扶和免费技能培训，吸引高校毕业生返乡就业1800人以上，新增高技能人才1000人以上。提高居民经营性收入。积极拓展富民产业项目，放大集体经营性资产“量化到人、固化到物”改革试点成效。实施创业富民工程，鼓励发展民营经济，加快培育新型农业经营主体。新增创业孵化基地5家，发放创业补贴480万元、创业贷款9000万元，创业培训3000人次。提高居民转移性收入。落实民生保障政策，城乡低保发放标准提高到680元/人/月。优化支农惠农政策，推进农业保险扩面、增品、提标。提高居民财产性收入。大力发展股权投资、房东经济，鼓励土地承包经营权入股新型农业经营主体。
优化公共服务供给。对照“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准，加快推进服务标准化、均等化。优化公共教育资源配置。完善“市级统筹、市乡共管”的管理体制，推动学前教育普惠优质发展。强化义务教育集团（联盟）办学运行机制，放大“名校+”“名师+”品牌效应，推进城乡义务教育一体化高质量发展。放大职教资源整合效应，推动泰兴中专校创建省现代化示范性职业学校，精准服务地方发展。深化校外培训机构专项治理行动，切实减轻中小学生课外负担。提升公共卫生服务水平。推进市人民医院医联体和市二院紧密型医共体建设，建好用好分级诊疗管理、家庭医生签约服务和医疗服务综合监管系统，建成区域基层医疗卫生中心4个。鼓励社会力量兴办健康养老服务机构，促进医养融合加快发展。持续加强医德医风建设，不断提升医疗服务水平。推进社会保障体系建设。完善征地补偿和被征地农民社会保障信息系统，确保被征地农民刚性进保。落实养老保险救助政策，帮助特困人员接续养老保险关系，解决后顾之忧。深度整合城乡居民医疗保险，政策范围内居民医保和职工医保报销比例分别稳定在75%和80%以上。营造拥军优属浓厚氛围，加大对优抚对象的帮扶解困力度。增强公共文化供给能力。持续实施文化精准惠民工程，重点围绕“庆祝中华人民共和国成立70周年”打造一批文化精品力作，提高文化产品供给质量。完善公共体育服务体系。深入开展全民健身活动，合理布局一批健身网点，继续申办各类国际、国内品牌赛事，积极争创国家全民运动健身模范市。
努力办好民生实事。“民生无小事，枝叶总关情”。顺应群众期待、回应民生关切，提高群众的获得感、幸福感、安全感，是政府工作的出发点和落脚点。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作机制，在广泛征询意见建议的基础上，重点围绕为老百姓提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活等方面，梳理形成12个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10项。项目确定后，我们将明确责任，细化措施，以实实在在的成效兑现承诺。两个没有选上的项目，我们也将作为政府的重要工作，积极创造条件，力争早日办成。
加强政府自身建设
实现各项目标任务，推动泰兴高质量发展，是我们肩负的历史使命。我们一定要不忘初心、牢记使命，在加快推进经济社会创新转型追赶超越的新征程上，以新时代奋斗者的姿态努力奔跑、逐梦前行，不断开创政府工作的新局面。
1.务实勤政强担当。始终保持夙兴夜寐的进取精神，把全部心思用在干事创业上，全部本领施展在推动发展上，为泰兴的今天尽力、为泰兴的明天尽责。牢固树立正确的政绩观，把求真务实根植于心、付诸于行，坚决不做表面文章，切实解决老百姓看着不顺眼、心里不得劲、过得不痛快的事情，努力干出实打实的新业绩，赢得人民群众的好口碑。把“为官避事平生耻”作为每一名政府工作人员干事成事的座右铭，时刻牢记肩上的重任，困难面前迎难而上，挫折面前百折不挠，以坚如磐石的定力，破解难题，攻坚突破。
2.高效施政重执行。为政之要重在落实，贵在执行。要把重实干、办实事、求实效作为政府工作的鲜明导向，着力解决工作标准、工作效率不高等问题，推动各项目标任务落细落小、落地落实。创造性贯彻落实中央和省、市委决策部署，坚决防止机械跟着走、照着做，克服慢动作、跟不上现象。大力弘扬“马上就办、办就办好”的作风，完善重点工作推进机制，对既定的目标、制定的政策、部署的工作，决不允许走形式、搞变通、打折扣。加强政府绩效管理和行政效能监察，严肃整治“中梗阻”，持续治理“庸懒散”。注重培养专业能力、专业精神，用担当的宽肩膀和成事的真本领，努力让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。
3.依法行政促规范。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”，办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法，不断完善依法决策、依法行政和依法接受监督的制度机制。严格执行“三重一大”制度，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。推进实施行政执法程序“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。落实行政复议、行政调解制度，加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作。推进重大事项、重点领域的政府信息公开，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。
4.从严治政优作风。坚守新时代赶考“初心”，把对党忠诚作为首要政治品格，把勤廉自守作为鲜明政治本色，将全面从严治党要求落实到政府工作的全过程和各方面。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，筑牢廉政风险防控体系。更高标准落实中央八项规定实施细则精神和省市委具体办法，坚决破除形式主义、官僚主义。大力整治“文山会海”，纠正基层工作过度留痕的简单做法，让大家从无谓的事务中解脱出来。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约力度。坚持过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把更多的财力用于推动发展、改善民生。强化执纪问责，坚决查处不正之风和腐败行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，奋斗创造幸福，实干赢得未来。让我们在中共泰兴市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，砥砺前行，务实奋进，打好三大攻坚战，致力发展高质量，加快推进泰兴经济社会创新转型追赶超越，以新担当新作为书写“质量全面提升、总量苏中争先、人均全省进位”的新时代篇章，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
2018年民生十件实事完成情况
1.开工建设育红幼儿园文江校区、实验初中澄江校区，推进新中医院和妇幼保健院建设，主体工程均实现封顶。
完成情况：育红幼儿园文江校区和实验初中澄江校区行政楼、报告厅、实验楼、1号教学楼主体工程已封顶，中医院病房楼、门诊医技楼和妇幼保健院主楼及配套综合楼主体工程已封顶。
2.新增创业1万人以上、城镇就业1.2万人，提供5000人次免费技能培训，创建省级创业型乡镇（街道）、园区、村（社区）6个、2个和85个。
完成情况：新增创业18433人、城镇就业17279人，提供21621人次免费技能培训。创成省级创业型乡镇、园区、村（社区）6个、2个和87个。
3.低保标准再提高，实现城乡一体化，城乡低保标准均达到630元/人/月。做好残疾孤儿和低保对象中重度失能老人、重度失能在乡优抚对象等困难群体的护理救助工作。落实教育医疗扶贫政策，实现建档立卡家庭经济困难学生教育资助全覆盖。为2.4万低收入人口购买健康扶贫商业保险。
完成情况：城乡低保标准均提高至650元/人/月。打卡发放困难群众护理补贴52.6万元。建档立卡家庭经济困难学生教育资助实现全覆盖。投入480万元，为2.4万低收入人口购买健康扶贫商业保险。
4.启动建设济川街道老年人日间照料中心，新建或改扩建标准化居家养老服务中心26个，建成乡镇（街道）残疾人之家14个、社区残疾人之家2个。推行家庭医生签约服务，签约服务覆盖率35%以上，重点人群签约服务覆盖率65%以上。
完成情况：建成济川街道老年人日间照料中心、26个居家养老服务中心、14个乡镇（街道）残疾人之家和2个社区残疾人之家。家庭医生签约覆盖率36.1%，重点人群签约覆盖率65.8%。
5.整治改造2个棚户区、6个老小区、13个社区背后街巷。改造提升8个村（居）内15个地块，实现城市建成区城中村标准化改造全覆盖。城区所有无批发功能农贸市场全面升级改造，推行星级化管理。集中整治城区6条主干道，缓解交通拥堵。在城区部分学校、医院和商业中心等繁华地段周边地块新增停车位1500个。新辟城区公交线路1条。
完成情况：2个棚户区中，羌溪河东侧、根思路南侧地块正式补偿方案已公示，大庆东路南侧、润泰路两侧补偿方案征求意见稿已公示。完成6个老小区改造和13个社区内27处背后街巷整治工作，建成区城中村标准化改造全覆盖。完成9个农贸市场升级改造工程，并实施差别化管理。对6条主干道交通秩序和占道经营行为进行集中整治。新增停车位1815个。城区10路公交线路于2018年2月2日开通。
6.新建、维修农村干河桥梁15座，建设省级农桥130座，改建农村公路桥梁5座。改建农村道路6公里，大中修农村道路30公里。
完成情况：建成农村干河桥梁15座、省级农桥130座。建成农村公路桥梁4座，宣堡镇曹沈桥根据实际需要调整为“桥改闸”，已建成。完成大中修农村道路30公里。
7.建成东郊森林公园、羽惠河公园，新建改造游园绿地6个，新增慢行步道10公里、城乡健身网点50个。完成滨江生态走廊主体工程，建成江广高速泰兴段绿色通道。新增成片造林3000亩，新创森林生态示范村30个。
完成情况：东郊森林公园主体工程和苗木栽植已完成。羽惠河公园建成开放。6个游园绿地中，除文江路与澄江路节点待清水管网沉井后完成扫尾，园林路西侧、徐庄变电站周边经市委同意分别暂停和停止实施外，其余3个已建成。建成慢行步道10公里、城乡健身网点50个。12公里长江生态湿地和绿色廊道工程全面实施，四桥港风光带基本建成。建成江广高速泰兴段绿色通道。完成成片造林6990亩，创成森林生态示范村32个。
8.实施村庄“活水”工程，拆坝改涵1000座以上，疏浚整治庄河400条，提升村庄河网水系引排蓄能力和水生态环境质量。
完成情况：完成拆坝改涵1137座，疏浚整治庄河553条。
9.继续实施“文化惠民券”，送戏下乡420场。整合建设村（居）基层综合文化服务中心40家，完成市民文化活动中心主体工程，建成城市社区文化活动中心1家。
完成情况：发放文化惠民补贴306万元，完成惠民演出420场。整合村（居）基层综合文化服务中心60家。市民文化活动中心局部已封顶。在原香士服饰地块建成城市社区文化活动中心。
10.发放20万张集公共交通和公共医疗结算等功能于一体的“市民卡”，提供“一卡多用”高效、便捷、惠民服务。
完成情况：“市民卡”功能已全部上线，注册人数超30万。
《政府工作报告》名词解释
1.专精特新企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
2.放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务。
3.三证照：工商营业执照、不动产权证、建设项目施工许可证。
4.“2345”目标：开办企业2个工作日内完成、不动产登记3个工作日内完成、工业建设项目施工许可45个工作日内完成。
5.城市“五线”：城市主次干道路幅的边界控制线；城市各类绿地的边界控制线；城市水域的边界控制线；历史文化街区、优秀历史建筑及文保单位的边界控制线；对发展全局有影响、必须控制的城市基础设施用地的边界控制线。
6.五城同创：创建全国文明城市、国家生态文明建设示范市、国家园林城市、省级水生态文明城市和健康城市。
7.五大专项整治：村庄环境专项整治、畜禽粪污专项整治、集镇和副中心环境专项整治、国省干线公路（农村公路）路域环境专项整治、骨干河道及沿线环境专项整治。
8.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
9.九大攻坚行动：长江泰兴段环境治理、固废及污染地块治理、化工行业污染治理、“散乱污”治理、畜禽养殖污染治理、大气污染治理、水体污染治理和农村人居环境治理和环境信访问题治理。
10.三治结合：自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
11.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。
12.行政执法程序“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。
13.“1+1+4+N”生态格局：建设沿江生态带、宣堡镇生态涵养区、4条绿色通道、“N”个公园和游园绿地。
14.“六稳”工作：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。
15.“三合一”场所：生产、仓储、经营与居住场所设置在同一空间内的建筑。
16.两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
17.“1133”工程：一个减少，减少企业数量；一个拉长，拉长产业链条；三个提升，提升工艺装备水平、项目准入门槛和生态环境质量；三个加强，加强环境基础设施建设，加强应急处置能力建设，加强安全环境监管和执法。
18.“20字方针”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
19.五个振兴：乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。