各乡镇人民政府（街道办事处），各园区管委会，市各有关部门、单位：

为落实国家、省和泰州市“十四五”规划编制工作会议精神，规范规划编制程序，明确进度安排和工作要求，现将《泰兴市“十四五”规划编制工作方案》《泰兴市“十四五”规划前期研究课题计划》印发给你们，希认真遵照落实。

附件：1.泰兴市“十四五”规划编制工作方案

2.泰兴市“十四五”规划前期研究课题计划

泰兴市人民政府办公室

2019年8月14日

附件1

泰兴市“十四五”规划编制工作方案

“十四五”时期（2021－2025年），是泰兴市由高水平全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实做好“十四五”规划编制工作，对提升“强富美高”新泰兴建设水平具有重大意义。根据省、泰州市“十四五”规划编制工作的部署要求，结合我市实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，树立战略思维、系统思维、底线思维，持续推进规划理念、功能、方法和形式全过程创新，加快构建统一规划体系，科学描绘未来五年“强富美高”新泰兴建设的发展愿景，系统提出我市向“第二个一百年目标”进军起步阶段的路线图和时间表，引领开启泰兴基本实现社会主义现代化新征程。

二、任务安排

泰兴市“十四五”规划编制任务主要包括：1.市政府编制《泰兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；2.市各相关部门编制市“十四五”专项规划；3.园区编制园区“十四五”发展总体规划，乡镇（街道）形成“十四五”发展总体思路。总体安排分为开展前期研究、形成《基本思路》、编制《纲要草案》、编制专项规划及园区发展总体规划、规划审议发布等五个阶段，既把握时间节点依序推进各项任务，也根据任务性质同步交叉开展工作。

（一）开展前期研究（2019年8月—11月）

全面启动市“十四五”规划编制工作，开展前期重大课题研究。

2019年8月，市发改委会同相关部门、单位研究提出市“十四五”规划前期研究课题选题方案，经征求意见并报市政府同意，确定市“十四五”规划前期研究课题计划。召开全市“十四五”规划编制工作会议，建立领导小组和联络员制度，印发市“十四五”规划编制工作方案和前期研究课题计划。

2019年8月—10月，各牵头部门、单位组织开展课题研究。

2019年11月，召开前期课题研究成果汇报会，组织专家评选优秀课题研究成果，市发改委形成成果汇编。

（二）形成《基本思路》（2019年11月—2020年2月）

2019年11月—12月，市发改委牵头起草市“十四五”规划《基本思路》框架。市各相关部门、园区、乡镇（街道）将本领域或本地区“十四五”发展的基本思路报市发改委。

2019年12月—2020年1月，市发改委牵头起草形成市“十四五”规划《基本思路》初稿。

2020年2月，广泛征求各有关方面对市“十四五”规划《基本思路》的意见和建议，报市委、市政府审定。

（三）编制《纲要草案》（2020年3月—12月）

2020年3月，确定各类规划编制原则与范围，组织各相关部门报送市“十四五”专项规划编制计划。市发改委牵头提出市“十四五”专项规划和区域规划编制目录，报市政府批准后，各牵头部门启动编制工作。

2020年4月—6月，建立“十四五”规划《纲要》起草小组，开展调查研究，起草形成市“十四五”规划《纲要框架》。

2020年7月，修改完善市“十四五”规划《纲要框架》，配合市委开展“十四五”规划《建议》起草工作。市各相关部门、园区、乡镇（街道）研究提出需纳入省、泰州“十四五”规划《纲要》的重点内容及市“十四五”规划《纲要》的主要指标、任务举措以及重大工程项目、重大政策、重大改革等。

2020年8月—10月，起草形成市“十四五”规划《纲要草案》初稿。

2020年11月—12月，全面落实市委“十四五”规划《建议》，广泛深入征求各有关方面意见和建议，修改完善市“十四五”规划《纲要草案》。完成市“十四五”规划《纲要草案》与省、泰州“十四五”规划《纲要草案》、园区“十四五”发展总体规划、乡镇（街道）“十四五”发展总体思路的衔接工作。12月底前，市“十四五”规划《纲要草案》报市委、市政府研究。

（四）编制专项规划及园区发展总体规划（2020年3月—12月）

“十四五”专项规划及园区发展总体规划的编制与规划纲要同步进行。分为五个阶段，即规划立项阶段—规划起草阶段—规划征求意见阶段—规划完善与报批阶段—规划汇编阶段。

（五）规划审议发布（2021年l月—12月）

年初，市“十四五”规划《纲要草案》提交市人代会审议批准。2021年6月底前，全面完成市“十四五”专项规划、园区“十四五”发展总体规划衔接报批工作。

2021年3月—12月。广泛开展“十四五”规划宣传工作。

三、工作要求

（一）注重统一规划体系

贯彻落实《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号），按照省、泰州有关要求，以市“十四五”规划编制为契机，理顺规划关系，注重规划衔接，统筹规划管理，强化政策协同，构建市级统一规划体系，确保一张蓝图绘到底。明确规划功能定位，突出发展规划统领地位，强化专项规划和园区规划的支撑作用，做到各司其职、各谋其位。持续深化规划体制改革，致力“多规合一”，有效控制规划数量，强化规划的针对性、指导性和可操作性。进一步严格规划编制程序，细化目录清单、编制备案、衔接协调、审核报送等规划管理制度，优化规划实施评估与调整修订的各项规定。

（二）突出重大问题研究

深入开展前期研究，准确把握世界百年未有之大变局的趋势，全面总结“十三五”时期发展的经验，聚焦短板弱项研究提出全局性、前瞻性、关键性重大问题的对策建议。科学设置发展目标和考核指标，对标基本实现社会主义现代化的内在要求，研究提出“十四五”时期的总体目标定位以及在实现目标过程中可能面临的风险挑战与应对预案，构建导向鲜明、科学可行、衔接协同的指标体系，对规划主要目标全部实行统一监测评价。围绕“十四五”改革发展全局，研究提出一批重大工程项目、重大政策和重大改革举措。强化空间布局研究，突出空间治理，探索将结构优化、开发强度、开发效率等纳入约束性指标严格管理，形成与发展需求、资源禀赋、阶段特征、发展潜力相匹配的生产力布局。

（三）推进编制工作创新

注重打破常规思维、惯性束缚与路径依赖，推动规划编制过程成为创新思路、优化制度、凝聚共识的过程。坚持开门编规划，在符合保密规定的前提下，组织专家、智库和科研机构共同开展重大课题研究。健全公众参与机制，最大限度集中全社会智慧。紧跟科技前沿步伐，围绕基础资料收集、目标指标测算、政策效果评估，广泛运用大数据、云计算等技术手段，提高规划编制的科学性。创新规划表达方式，力争让人民群众看得懂、记得住、说得出。

（四）建立健全联动机制

进一步健全市“十四五”规划编制工作联动机制，推进各级、各部门之间沟通协调，及时交流经验成果、协商困难问题、做好规划衔接，提升工作实效，形成工作合力，共同研究解决规划编制的重点难点问题。深入开展实地调研，通过上下联动、部门联动、政企联动及跨区域联动等多种形式，全面了解企业所想、百姓所需、基层所盼，集思广益探讨重大问题。加强与泰州、省部门的汇报衔接，全面落实国家、省和泰州规划发展理念、发展导向、重大生产力布局等重点内容，争取更多事关我市全局和长远的重大事项纳入国家、省和泰州规划。

四、保障措施

（一）加强组织领导

强化对“十四五”规划编制工作的组织领导，成立市“十四五”规划编制工作领导小组、市“十四五”规划《纲要》起草小组，具体工作由市发改委牵头。针对规划工作者开展专题培训、研讨和学习交流活动，推动规划相关内容要求纳入领导干部学习会和培训班。各乡镇（街道）、园区和相关部门要严格遵守国家规定和工作纪律，在规划编制工作中严格保密。

（二）加强咨询论证

邀请有关领导、专家和学者组成规划咨询小组，适度增加企业家、基层一线代表，负责对市“十四五”规划基本思路、框架、草案及相关专项规划、园区规划进行论证。

（三）加强经费保障

市“十四五”规划纲要、专项规划、园区规划等前期研究及编制所需经费，列入市财政2020年预算安排。编制专项规划、园区规划所需经费由编制部门、园区与财政部门协商列入部门、园区预算。

附件2

泰兴市“十四五”规划前期研究课题计划